42. Понятие и виды административно-правовых норм.
/ Нормы права по своему юр.значению есть определенное правило поведения, соблюдение кот.гарантир-ся различ.рода организац-ными, разъяснительными и стимулирующими ср-вами, а также прим-ем в отнош-ии тех, кто их не соблюдает, мер юр.принуждения. подобные кач-ва в полной мере присущи АПН. Позиции позволяют опред-ть АПН в кач-ве устанавливаемого гос-вом правила поведения, целью кот.явл.регулир-е общест.отнош-ий, возник-щих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функ-рования механизма испол.власти, гос.управления. Наиб.общий характер имеет выделение 2х основных видов АПН: 1) материальны АПН. Юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их админ-правовой статус. В материаль.нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках кот.должна функц-ть система испол.власти (гос.управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие АПН нередко наз.статичными. Это напр, нормы, опред-щие: обязан-сти соот-щих должностных лиц принять и рассмотреть в устан.срок жалобу гражданина.2) процессуальные АПН регламентирую динамику гос.управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, опред-щие: порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан. Классификация АПН от их юр.содержания: а) обязыавющие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать опред-ные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления м.б. выражены в кач-ве обязательного предписания. Напр., при приеме на работу в гос.учреж-е администрация обязана издать приказ и пр. б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Напр., общим явл.запрещение действия, подпадающих под признаки админ.правонарушения. в) уполномачивающие (дозволительные). Объединяют эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выраж-ся предусматриваемая АПН возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. АПН классиф-ся по масштабу действия: а) общефедеральные нормы; б)нормы субъектов Федерации;
43. Государственные должности и должности государственной службы: особенности, виды, соотношение.
/ Согласно Фед.закону «О системе гос.службы РФ» в федераль.гос.органах м.б. учреждены должности, имеющие след.правовой статус: 1. гос.должности РФ кот. устан-ются К РФ, фед.законами для непосредственного исполнения полномочий федераль.гос.органов. Эти должности не относятся к должностям ГС, а замещающие их лица не явл.гос.служащими (напр., в федераль.министерстве таким лицом явл.только федераль.министр). 2. должности ГС, кот.учреждаются федераль.законами или иными норматив.правовыми актами РФ и предназначены для замещения гос.служащими. к их числу относят: а)должности федераль.гос. ГС; б) воинские должности; в) должности правоохранительной службы. 3. В федераль.гос.органе м.б. предусмотрены также должности, не относ-щиеся к должностям ГС. Их трудовая деят-ть регулир-ся законно-вом РФ о труде. Под должностью ГС поним-ся учрежденная в устан-ном порядке первичная структурная единица гос.органа, опред-щая функц-ное предназначение, полномочия и ответ-сть замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя (гос-ва, субъекта РФ) на его содержание и создание условий для вып-я должностных.обязанностей. 1-ый отличитель.признак должности ГС состоит в том, что круг наименований должностей ГС, указ-щих на их функциональ.предназначение, точно очерчен соот-щими реестрами. Реестр должностей федераль.ГС образуют перечни: должностей гос.ГС; типовых воинских должностей; типовых должностей правоохран.службы. Эти перечни утвержд.-ся Президентом РФ. Федеральная гос. ГС – это профессиональная служеб.деят-ть граждан на должностях федераль.гос. ГСпо обеспечению исполнения полномочий федераль. Гос.органов и лиц, замещающих гос.должности РФ (ст.5). Военная служба – проф.служебная деят-ть граждан на воинских должностях в Вооруж.силах РФ, др.войсках, воинск.формир-ях и органах, осущ-щих функции по обеспеч-ю обороны и безопасности гос-в (ст.6). Правоохранитель.служба опред-ся как проф.служебная деят-ть граждан на должностях правоохранитель.службы в гос.органах, службах и учреждениях, осущ-щих ф-ции по обеспеч-ю безопасности, законности и правопорядка (ст.7).2-признак – объем полномочий по конкрет.должности, включенной в перечень должностей соот-щего вида гос.службы, ограничен тем кругом обязанностей, кот.вытекают из полномочий того или иного федераль.гос.органа.3-признак соотношение должностей гос.службы различ.ее видов и относитель.важность каждой должности гос.службы внутри одного вида службы опред-ся, во-первых, штатной категорией, кот.соот-ет тот или иной классный чин, дипломатический ранг; воинское или спец.звание, и, во-вторых, окладом по должности. 4-признак – оплата труда по должности ГС осущ-ся за счет средств предусмотренных соот-но федераль.бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.
44. Виды государственных служащих. Общие условия прохождения государственной службы.
45. Понятие и признаки органа исполнительной власти.
Орган исполнительной власти – такое звено государственно – властного механизма (гос. аппарата), которому в соответствии с принципами разделения властей государство поручает практическое осуществление исполнительно – распорядительной деятельности в различных областях хозяйственной, социально – культурной и административно – политической жизни общества. Орган исполнительной власти явл – ся отдельным звеном гос. аппарата наряду с органами законодательной и судебной власти. Сущность предоставляемых органам исполнит. власти полномочий гос.–властного хар-ра находит свое выражение в их праве. 1.издавать от имени гос-ва юр-ки обязательные правовые акты. 2.осущ-ть от имени гос-ва постоянно наблюден6ие за соблюдением устанавливаемых правовыми актами требований и правил. 3.обеспечивать исполнение требований юридически обязательных актов и защищать их от нарушений путем применения гос. по своему хар-ру мер убеждения , разъяснения, поощрения или мер гос. Принуждения. 4. Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на подзаконной основе. 5. Органы исполнительной власти образуют единую систему государственной администрации. 6. Органы исполнительной власти представляют собой определенный коллектив людей – работников административно – управленческого персонала или гос. Служащих. 7. Органы исполнительной власти имеют организационную структуру, т.е. внутреннее построение, предполагающее создание соподчиненных структурных подразделений. 8. Каждый орган исполнительной власти имеет территориальный или предметный масштаб государственно-управленческой деятельности. Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система ОИВ регулируется Конституцией РФ и рядом иных нормативно- правовых актов. ОИВ: -самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной власти. -обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции. -их деятельность носит подзаконный характер. -находятся на бюджетном финансировании. Классификация по ряду признаков: 1.В зависимости от государственного устройства: -ФОИВ (правительство, министерства, гос. комитеты, федеральные комиссии, службы надзора, российские агентства). -ОИВ субъектов федерации. 2. По организационно- правовым формам: -правительства, советы министров, министерства, гос. комитеты ( на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга). -комитеты, службы, главное управление, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии). 3. По хар-ру компетенции выделяют: -ОИВ общей компетенции – осуществляют рук-во всеми или большинством отраслей управления. -ОИВ отраслевой компетенции – руководство подведомственными отраслями. -ОИВ межотраслевой компетенции – выполняют специализированные функции для всех или большинства отраслей. -ОИВ внутриотраслевой компетенции- руководство определенным участком работ в пределах отрасли. 4. По характеру разрешения подведомственных вопросов: -единоначальные – решающая власть принадлеж. руководителю. -коллегиальные – решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение.
46. Государственная служба: понятие, система и виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы.
ФЗ от 27 мая 2003 г. "О системе гос. службы РФ"(с изм. от 11.11.03). Гос. служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; Фед. органов гос. власти, иных фед. гос. органов; субъектов РФ; органов гос. власти субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий фед. гос. органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ. Виды государственной службы: - госуд-ная гражданская служба (подразделяется на фед. гос-ную гражданскую службу и гос-ную гражданскую службу субъекта РФ; - военная служба; -правоохранительная служба. Воен. служба и правоохр-ная служба явл-тся видами фед. гос. службы. ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах гос-ой службы РФ». Гос. служба основана на принципах: 1) верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении гос. службами должностных обязанностей и обеспечении их прав; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности гос. служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; 3) единства системы гос. власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ; 4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти; 5) равного доступа граждан к гос. службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 6) обязательности для гос. служащих решений, принятых вышестоящими гос. органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; 7) единства основных требований, предъявляемых к гос. службе; 8) профессионализма и компетентности гос. служащих; 9) гласности в осуществлении гос. службы; 10) ответ-ти гос. служащих за подготавлив. и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлеж. исполнение своих должнос. обяз-тей; 11) внепартийн-ти гос. службы: отделения религ-х объед-ний от гос-ва; 12) стабильности кадров гос. служащих в гос. органах.