По Конституции обеспечивается участие двух ветвей власти – представительной и исполнительной в формировании третьей ветви власти – судебной: Конституционного Суда, Центризбиркома, Верховного и Высшего хозяйственного судов. Здесь также нет принципиально нового в сравнении с зарубежной практикой.
Следуя принципу разделения властей, Конституция содержит следующие положения:
- статья 109: «Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам»;
- статья 110: «Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону».
Под судебной властью понимается реализуемые занимающими особое положение в государственном аппарате органами (судами) присущие им возможности и способности воздействия на поведение людей и социальные процессы[11 с. 46], как та сфера общественных отношений, которые суд в состоянии охватить своей юрисдикцией[8 с. 87].
В организационно-функциональном плане судебная власть – это прежде всего система независимых государственных органов – судов, ибо судебная власть осуществляется только специальными субъектами в лице судов и носителей судебной власти – судей. Причем, важно подчеркнуть, что судебную власть в государстве осуществляет не один какой-либо суд, а вся система судов (и судей) страны в целом, способная противостоять злоупотреблениям органов и должностных лиц исполнительной власти на всех уровнях и во всех областях государственной и общественной жизни, защищать права и свободы граждан, законные интересы юридических лиц. Это – во-первых. Во-вторых, содержанием судебной власти является юрисдикционная (правоприминительная) деятельность по разрешению правовых споров и социально-значимых конфликтов (преступных посягательств), а также судебный контроль за правовым содержанием нормативных актов. В нее входит и осуществление иных ее полномочий, связанных с отправлением правосудия: аналитическая, организационная работа, дача разъяснений по применению законодательства и т.п. Иначе говоря осуществление всей компетенции суда.
Ведущая функция судебной власти, ее главное назначение во всесторонней защите прав и свобод человека и гражданина, т.е. не карающая, а правозащитная задача.
Как записано в ст. 3 Кодекса «О судоустройстве и статусе судей» [19] в Республике Беларусь, суды призваны охранять от посягательств гарантированные Конституцией и актами законодательства Республики Беларусь личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй, государственные и общественные интересы, права юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования.
Особое значение в системе сдержек и противовесов имеет судебный конституционный контроль. В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль (судебные органы можно назвать самыми беспристрастными). Институт конституционного правосудия является давней европейской традицией и широко известен в мировой практике. На сегодняшний день он существует в абсолютном большинстве современных демократических государств.
В Республике Беларусь институт конституционного контроля был учрежден в 1994 году на основании Конституции Республики Беларусь [20] и Закона от 30 марта 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Беларусь» [24]. Порядок работы Конституционного Суда Республики Беларусь определяется Регламентом Конституционного Суда Республики Беларусь.
Роль этого органа в системе сдержек и противовесов нельзя умалять. Для Республики Беларусь конституционный контроль - одно из ярких проявлений системы сдержек и противовесов принципа разделения властей, идеи правового государства, которые закреплены в белорусской Конституции. Основная задача органа конституционного контроля - осуществлять проверку всех нормативных актов в государстве на соответствие их Конституции. Конституционный Суд призван защищать правовые ценности, обеспечивать верховенство конституционных норм, способствовать реализации прав и свобод граждан.
Конституционный Суд Республики Беларусь – первый из государственных органов, кто стал формировать собственную позицию, ориентируясь на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, практику работы Европейской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека. Аргументы на основе решений этих органов приводятся почти в каждом решении Конституционного Суда Республики Беларусь. Например, конституционный контроль продолжает развиваться, опосредуя политико-правовое развитие Беларуси, ее интенсивное государственное строительство. Одно из направлений – усиление конституционного контроля за соответствием Конституции как национального законодательства, так и международных договоров Республики Беларусь. Конституционный контроль способствует обеспечению единства действующего законодательства. Интенсификация конституционного контроля, наметившаяся в последнее время, значимость последних решений Конституционного Суда, в частности по проблемам отмены смертной казни, подтверждает это.
Заключения Конституционного Суда по вопросам конституционности нормативных актов являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат.
Конституционный Суд обладает правом вносить Президенту, палатам Парламента, Совету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам в соответствии с их компетенцией подлежащие обязательному рассмотрению предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов, их толкования. [23 ст.7 – 12]
За прошедшее десятилетие Конституционный Суд сумел занять надлежащее место как в системе судебной власти, так и в механизме защиты прав и свобод граждан. Все эти годы оформлялся правовой статус Конституционного Суда, уточнялись вопросы компетенции, развивался институт конституционного надзора, формировалась судебная практика.
Конституционный контроль охватывает все отрасли права и области правоприменительной деятельности. Однако Конституционный Суд не является единственным государственным органом, отвечающим за состояние конституционной законности в государстве, создание правопорядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод личности. Статья 59 Конституции обязывает все государственные органы и должностных лиц защищать права и свободы личности и возлагает на них ответственность за действия, их нарушающие. В связи с этим Конституционный Суд рассчитывает на взаимодействие со всеми государственными органами и должностными лицами, деятельность которых должна быть направлена на неукоснительное соблюдение принципов и норм Конституции Республики Беларусь[20].
Особое положение среди государственных органов занимает Прокуратура, которую отнесение которой к той или иной ветви власти весьма спорно. Этот орган, не входя в систему разделения властей, тем не менее служит достижению целей, которые ставит перед собой данная концепция - обеспечение свобод. Прокуратура, будучи независимой от других органов государственной власти, способствует укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами.
Конкретное претворение в жизнь принципа разделения властей зависит от воздействия прочих (многочисленных) факторов. Среди них можно отметить такие, как исторические особенности становления и эволюции государства, уровень социально-экономического развития, естественно-географические условия существования, этно-национальный состав населения и многие другие. Важное значение имеет расстановка политических сил в стране. Практика показывает, что очень часто те или иные положения, зафиксированные в конституции, могут по-разному трактоваться и применяться в зависимости от того, что собой представляет партийная система страны и какие именно политические партии находятся у власти.
Таким образом, определяемый конституцией и фактически сложившийся в стране порядок формирования и принципы взаимоотношений между законодательной, исполнительной и судебной властями определяют существующую в стране форму правления. Если необходимо выяснить, какова принципиальная схема организации власти, как разделены и взаимодействуют ее различные ветви, надо установить, о какой именно форме правления идет речь.
2.ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (НА ПРИМЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ)
Как уже было сказано к органам исполнительной власти в Республике Беларусь относятся Правительство – Совет Министров, система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь), а также местные органы исполнительной власти (исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах).
Являясь центральным органом государственного управления, Правительство наделено широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественные отношения.