Показателями легитимности являются:
1. Уровень принуждения.
2. Наличие попыток свержения правительства.
3. Сила гражданского повиновения.
4. Результаты выборов и референдумов.
5. Наличие демонстраций, митингов, пикетов.
Делигитимация - утрата доверия, лишение власти общественного кредита. Основными причинами ее являются: противоречия между ценностями в обществе и интересами правящей элиты, нарастание коррумпированности и бюрократизации в обществе.
ТЕМА № 5. «ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА»
Вопросы:
1. Политическая система: понятие и функции.
2. Структура политической системы.
§ 1. Политическая система: понятие и функции.
Категория «политическая система» - одна из ключевых в современной политологии, которая пришла в политическую науку из социологии. В работах Герберта Спенсера и Эмиля Дюркгейма, создателей мировой социологической науки, творивших на рубеже XIX-XX веков, мы находим ряд понятий социальной теории системы, таких как: институт, функция, регулятивная система общества, политическое управление. Однако свои концептуальные очертания категория «политическая система» обретает только после второй мировой войны в работах американских политологов Дэвида Истона и Габриэля Алмонда.
В соответствии с концептуальной позицией Дэвида Истона политическая система общества предельно универсальна, включает в себя все существующие типы политического взаимодействия, т.е. охватывает ту сторону социального взаимодействия, которая связана с выполняемой индивидом политической ролью - гражданина, субъекта политического управления, властвующего или подвластного.
Отличительным признаком политической системы является то, что посредством ее властным путем утверждаются ценностные нормы. Понятие «ценности» при этом сближается с понятием «правил», «норм поведения», регулирующих действия социальной группы.
По мнению Д.Истона, у политической системы есть «входы» - все внешние по отношению к политической системе явления, тем или иным образом воздействующие на нее, на которые извне поступают импульсы в форме требований и поддержки.
Первый вид «входов» - требования - разделяются на: а) внешние, идущие от внешней среды, и б) внутренние, идущие из самой политической системы. По характеру и направленности они могут быть как конструктивными, так и деструктивными, а по содержанию - регулировочными, распределительными и коммуникативными. Если требований накапливается слишком много, то данное обстоятельство ведет к ослаблению политической системы из-за создаваемых для нее перегрузок, которые она способна разрешить только лишь до определенных пределов. Перегрузка может быть количественной, если требований много, а исполнительная власть (правительство) или законодательная власть (парламент) просто физически не в состоянии реагировать на все эти требования, или качественной, если требования слишком сложные и их необходимо приводить в соответствие с возможностями политической системы. Политики, государственные деятели, политические партии, профсоюзные руководители, по мнению Д.Истона, призваны регулировать требования, чтобы они не создавали слишком большие и чреватые для всей политической системы непредсказуемыми последствиями перегрузки. Эту же задачу должны выполнять существующие в обществе система ценностей, культурные нормы, установки и т.д., которые призваны сдерживать требования в определенных рамках.
Второй вид «входов» - поддержка - не менее важен для политической системы, чем первый. Поддержку Д.Истон считает главной суммой переменных, связывающих политическую систему с окружающией средой. Поддержка выражается в: а) материальной (налоги, пожертвования и т.д.) и б) нематериальной (соблюдение законов, участие в голосовании, уважение к власти и т.д.) формах. В своих научных исследованиях Д.Истон выделяет три объекта поддержки: а) политическое сообщество, б) политический режим (основными компонентами которого являются: ценности, нормы и организационная структура власти) и в) политическое правление (управленцы, участвующие в непосредственных делах политической системы и признанные большинством граждан ответственными за свою деятельность). При этом, считает Д.Истон, следует различать поддержку политического сообщества в целом, поддержку политического режима и поддержку конкретного правительства (политического правления). Например, гражданин может быть патриотом своей Родины, но презирать при этом существующий политический режим; поддерживать политический режим и одновременно с этим требовать замены действующего правительства (кабинета министров); поддерживать правительство (кабинет министров) в целом, но негативно оценивать отдельных министров.
Решения и политические действия, осуществляемые политической системой в ответ на требования и поддержку, называются, согласно теории Д.Истона, «выходами». Их существование обусловлено самой сущностью и природой политической власти и является главным предназначением политической системы. Если решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев общества, то поддержка, оказываемая политической системе, усиливается. Решения и действия весьма трудно находят понимание и поддержку тогда, подчеркивает Д.Истон, когда власть индифферентна к требованиям членов общества и уделяет внимание только своим собственным требованиям и идеям. Такие политические решения могут иметь негативные последствия, что может привести к частичному или полному кризису самой политической системы.
Основными средствами, с помощью которых можно справиться с напряженностью в политической системе, Д.Истон считает адаптацию, самосохранение, переориентировку усилий, изменение целей и т.д., но это возможно лишь в том случае, если власть способна реагировать на поступающие в политическую систему импульсы, т.е. когда действует механизм обратной связи между политической системой и внешней средой. Таким образом, обратная связь является одним из механизмов устранения кризисных или предкризисных явлений в политической жизни.
Альтернативный вариант анализа политической системы предложил Габриэль Алмонд. С его точки зрения, политическая система - это система взаимодействия различных форм политического поведения государственных и негосударственных структур. Определение политической системы как системы взаимодействия, выполняющей функции интеграции и приспособления общества к условиям внутренней и внешней среды средствами легитимного применения или угрозы применения насилия, отражало стремление Г.Алмонда выйти за рамки нормативно-институционального подхода. Политические институты не исключаются им из процесса научного исследования, как у Д.Истона, однако акцент в их изучении переносится с правового статуса и компетенции на функциональный аспект.
Вслед за Д.Истоном Г.Алмонд выделяет функции «входа» и «выхода», группируя их по типам выполняемых функций политическими институтами, сложившихся в рамках западных демократий:
Функции «входа»:
1. Политическая социализация и вовлечение в политику.
2. Выражение интересов (= группы интересов).
3. Интеграция интересов (= политические партии).
4. Политическая коммуникация (= средства информации).
Функции «выхода»:
1. Определение правил (= законодательная ветвь власти).
2. Применение правил (= исполнительная власть).
3. Контроль за соблюдением правил (= судебные органы).
Ввод информации в политическую систему, в соответствии с теорией Г.Алмонда, складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов, их обобщения и интеграции. В основном эти функции реализуются политическими партиями, общественными организациями, различными группами интересов. С помощью этих функций формируются и распределяются по степени важности и направленности требования граждан. Специфическое место среди них занимает функция политической коммуникации, обеспечивающая распространение, передачу политической информации, как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой.
Функции «выхода» информации состоят в установлении правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность) и контроль за соблюдением правил и норм (судебная деятельность, предполагающая истолкование законов, пресечение действий, нарушающих правила, урегулирование конфликтов и наложение наказаний).
Анализируя теории политических систем Д.Истона и Г.Алмонда необходимо отметить их значительный вклад в современную политическую науку, тем не менее, следует сказать и о том, что при характеристике политической системы в качестве осевой компоненты, совершенно недостаточны такие категории, как среда, ситуация, контекст, взаимодействия, роли и т.д. Любая система или организация предполагает, прежде всего, структуры, институциональную инфраструктуру, на основе которых могут развертываться взаимодействие и взаимоотношения различных составляющих. Поэтому и политическое устройство, политическую самоорганизацию общества невозможно представить себе без институциональной инфраструктуры.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сказать, что политическая система - это совокупность политических институтов и организаций, норм, ценностей и отношений, в которых реализуется политическая власть. Категория "политическая система", являясь одной из основных в современной политологии, позволяет представить политическую жизнь, политический процесс в определенной целостности и устойчивости, акцентируя внимание на структурной, организационно-институциональной и функциональной сторонах политики.