- первичные субъекты (к ним относятся индивиды и социальные группы);
- вторичные субъекты (ими являются политические организации);
- высшие субъекты (политические элиты и лидеры).
Субъект всегда определяет содержание властного взаимодействия через команду, приказ или распоряжение, которое он отдает объекту власти, и в котором содержится указание на то, какое действие должен совершить объект и что его ждет в случае успешного или неудачного выполнения задания (награда или наказание).
Вторым необходимым элементом властного взаимодействия выступает объект власти. Он должен обладать одним важным качеством, а именно, готовностью подчиняться. Если это качество у объекта отсутствует, то властное взаимодействие не состоится. Готовность объекта подчиняться зависит от следующих факторов:
- собственных качеств человека;
- характера предъявляемых к объекту требований;
- ситуации и средств воздействия, которыми обладает субъект власти;
- наличия или отсутствия у субъекта власти авторитета.
Для политологии особый интерес представляет, безусловно, политическая власть, которая обладает рядом основные признаков, отличающих её от других видов власти, существующих в обществе.
Этими признаками являются:
- легитимность;
- легальное использование силы в пределах данного государства;
- верховенство, обязательность решений для всех других властей;
- публичность, т.е. всеобщность и безличность, которая выражается в обращение к гражданам от имени всего общества с помощью права (закона);
- моноцентричность, т.е. наличие единого центра принятия решений;
- многообразие ресурсов убеждения к принуждения к исполнению решений власти.
Политическая власть классифицируется по многим основаниям, таким, например, как широта распространения (мегауровень, макроуровень, мезоуровень, микроуровень), по принципам взаимодействия субъекта и объекта власти (демократическая, авторитарная, тоталитарная), по функциям ее органов (законодательная, исполнительная, судебная).
Политическая власть выполняет в обществе следующие основные функции:
- выработка стратегии управления обществом;
- разработка и принятие конкретных решений по основным направлениям развития общества;
- оперативное управление и регулирование общественных процессов;
- контроль за важнейшими параметрами стабильности и направленности развития общества;
- выработка стройной системы мероприятий по обеспечению собственной легитимности.
Особенности политической власти в России во многом обусловлены существующими различиями между базовыми принципами западной и восточной цивилизации. Основополагающие принципы Западной цивилизации были заложены еще в античности: частная собственность в экономике, автономное гражданское общество, развитое частное право и республиканская форма правления.
На Востоке же, базовым принципом является феномен власть - собственность. Государство в этой структуре не выступает орудием господствующего класса. Наоборот, будучи субъектом собственности, оно в лице аппарата власти (бюрократии) само играет роль господствующего класса и выполняет его функции. Это то, что К.Маркс называл азиатским способом производства. В Советском Союзе, где господствовала государственная собственность, фактически действовал восточный базовый феномен власти - собственности. С этим, частично связаны трудности в осуществлении демократических реформ, груз традиций мешает России принять базовый принцип западной цивилизации разделения экономической и политической власти. В России и сегодня судьба собственника зависит не от успехов его хозяйственной деятельности на свободном рынке, а от властных инстанций, предоставляющих доступность кредита, выход на рынок, возможность покрыть убытки за счет госбюджета, получения льгот и т.п.
Подводя итог по первому вопросу, следует отметить, что, политическая власть имеет свои особенности по сравнению с другими видами власти, политическая власть имеет многоуровневую структуру, государство является главным субъектом политической власти и властных отношений, современное общество не может успешно развиваться без политической власти.
§ 2. Ресурсы и легитимность политической власти.
Поскольку власть является отношением между субъектом и объектом власти, постольку для того, чтобы обеспечить свое господство над объектом субъект должен постоянно использовать определенные ресурсы. Под ресурсами власти следует понимать все те средства, которые использует субъект власти для обеспечения своего господствующего влияния на объект власти. Ресурсы власти многообразны, как и способы удовлетворения людьми своих потребностей. Ресурсы используются для поощрения, наказания или убеждения.
В политической науки существует несколько типологий ресурсов власти. Одна из них была создана в 60-е гг. ХХ века А.Этциони, который выделил три основных вида ресурсов:
· Утилитарные;
· Принудительные;
· Нормативные.
Утилитарные ресурсы связаны с повседневными потребностями человека. Самым известным среди них является заработная плата. Под принудительными ресурсами Этциони понимал меры административного воздействия, которые субъект использовал в случае, если не срабатывали утилитарные ресурсы. Нормативные ресурсы используются для воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и убеждения человека.
Вторая известная типология ресурсов власти принадлежит О. Тоффлеру. Тоффлер выделил ресурсы в соответствии с основными сферами жизнедеятельности человека, поэтому в его типологии существует четыре типа ресурсов:
· Экономические;
· Социальные;
· Культурно-информационные;
· Силовые.
Субъекты, как правило, используют имеющиеся в их распоряжении ресурсы комплексно. Государство в полной мере обладает всеми перечисленными ресурсами.
Эффективность власти во многом зависит от ее легитимности.
Понятие легитимности означает признание власти обществом, обоснованность и необходимость данной власти и её носителей. В узком смысле понятие легитимности характеризует законность власти.
Легитимность может проявляться, например, как в добровольном принятии большинством конкретной формы правления, власти того или иного класса, так и в борьбе за господство определенных политических сил.
Исторически сформировались несколько типов легитимности:
· ЛЕГАЛЬНЫЙ тип легитимности - узаконенность власти конкретными правовыми нормами, конституцией, подкрепленная деятельностью соответствующих институтов, включая принудительные санкции;
Основа – общее понимание норм, установленных законом;
· ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ тип легитимности – признание власти в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые провозглашены властью;
Основа – идеологические ценности;
· ТРАДИЦИОННАЯ легитимность – признание власти легитимной, поскольку она действует в соответствии с традициями и традиционными ценностями масс;
Основа – традиции, традиционное сознание;
· СТРУКТУРНАЯ легитимность – правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения;
Основа – специфические политические структуры;
· ПЕРСОНАЛЬНАЯ (ХАРИЗМАТИЧЕСКАЯ) легитимность – признание власти основано на вере масс в особые способности политического лидера, вождя;
Основа – личный авторитет правителя;
· ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ – соглашение или навязывание обществу власти, где мотивацией является политическая целесообразность. Характерна для переходных периодов, связанных с формированием новой политической системы.
Описанные типы легитимности власти, как правило, в реальности существуют совместно, взаимно дополняя друг друга.
Проблема легитимности – это в значительной мере проблема участия общества в управлении государством. Неспособность системы обеспечить такое участие подрывает её легитимность.
Признаками падения легитимности власти являются:
а) Рост степени принуждения;
б) Ограничение прав и свобод;
в) Запрещение политических партий и независимой прессы;
г) Рост коррумпированности всех институтов власти, сращение с криминальными структурами;
д) Низкая экономическая эффективность власти (понижение уровня жизни различных групп населения) – наиболее существенные показатель делегитимизации власти.
Крайней точкой падения легитимности власти являются революция, государственные перевороты – открытые формы недовольства режимом.
Таким образом, легитимность - это признание обществом законности существующих институтов власти и правомерности принимаемых ими решений. В узком смысле понятие легитимности характеризует законность власти. Правомерность здесь касается убежденности, а не нормативности. Речь идет об определенном политическом консенсусе в обществе, когда массы проявляют приверженность политической власти, политической системе с достигнутыми здесь основными политическими ценностями.
М.Вебер видел в легитимности гарантию стабильности общества.
Легитимация - процедура общественного признания какого-либо действия, события, факта, лица, призванная обеспечить политическое участие без принуждения.
Свойства поддержания легитимности власти:
1. Изменение законодательства в соответствии с новыми требованиями.
2. Стремление использовать традиции при проведении политики и законодательстве.
3. Поддержание в обществе законности и правопорядка.