В 1769г. в Петербурге и Москве были учреждены ассигнационные банки, объединенные в 1786г. в один Государственный ассигнационный банк, который был превращен в орган по финансированию царского правительства путем выпуска бумажных денег.
В 1797г. при Ассигнационном банке были основаны учетные конторы, которые согласно их уставу учреждались «к усилению и вспомоществованию ремесел и торговли преимущественно российским купцам, заводчикам и фабрикантам». Задачей этих контор являлись учет векселей и выдача ссуд под товары.
С 1786г. в систему казенных кредитных учреждений вошел Государственный заемный банк, который был организован взамен ликвидированного Дворянского банка. Основную массу своих средств Заемный банк помещал не в ссуды частным лицам, как это предполагалось, а в кредиты, предоставленные царскому правительству.
7 мая 1817г. в соответствии с манифестом Александра I, вместо учетных контор Ассигнационного банка, значение которых в экономической жизни России было невелико в силу ограниченности их оборотных средств, был учрежден Государственный коммерческий банк.
Коммерческий банк, так же как и его предшественники, – Купеческий банк и учетные конторы, был предназначен для кредитования крупных купцов путем учета векселей и предоставления подтоварных кредитов.
Кредитная система крепостнической Росси, состоявшая из казенных кредитных учреждений, немногих банкирских фирм и многочисленных ростовщиков, не удовлетворяла запросов капиталистической промышленности и торговли, которые начали развиваться в недрах феодального строя. Поэтому переход от крепостничества к капитализму делал необходимым реорганизацию кредитной системы.
В 1860г. старые кредитные учреждения: Государственный коммерческий банк и Государственный заемный банк – были ликвидированы, а вместо них был создан новый Государственный банк «для оживления торговых оборотов и для упрочения денежной кредитной системы» (как говорилось в его Уставе).
Капиталистическая банковская система в России возникла вскоре после отмены крепостного права. С 60-х годов XIXв. стали создаваться акционерные коммерческие банки. Первым из них был учрежден в 1864г. Петербургский частный банк.
Далее, в 1866г. был основан Московский купеческий банк, в 1867г. – Харьковский торговый банк и Киевский частный коммерческий банк.
Кризис 1873г. и последовавшая за ним депрессия сопровождались крахом ряда банков, в результате чего число акционерных коммерческих банков сократилось за 1878 – 1880г.г. с 39 до 33.
С 80-х годов развитие акционерных коммерческих банков возобновилось, а 90-е годы характеризовались интенсивным ростом, как сети, так и операций акционерных коммерческих банков. Это было результатом промышленного подъема и, в свою очередь, ему способствовало.
В 1899г. насчитывалось 38 акционерных коммерческих банков.
Одной из особенностей русской кредитной системы в эпоху домонополистического капитализма являлось то, что сравнительно развивавшаяся система коммерческих банков существовала без центрального эмиссионного банка. До денежной реформы 1895 – 1897г.г. Государственный банк фактически не был настоящим эмиссионным банком. Правда, он выпускал так называемые кредитные билеты, но их эмиссия производилась в основном не для кредитования товарооборота, а для финансирования царского правительства.
В начале ХХ века кредитная система царской России включала следующие основные элементы:
1) Государственные банки;
2) Акционерные коммерческие банки;
3) Общества взаимного кредита;
4) Городские банки;
5) Ипотечные банки;
6) Кредитная кооперация.
3. Ликвидация банковской системы после революции 1917г. и первые шаги по сознанию новой системы.
В первый день вооруженного восстания – 25 октября 1917г. (7 ноября по новому стилю) был осуществлен захват здания Госбанка царской России. Однако чиновники Госбанка не признавали советскую власть и объявили забастовку. Коммерческие банки прекратили свои операции, ссылаясь на то, что их не обслуживает Госбанк России. На фабриках и заводах по этой причине задерживалась выплата зарплаты. В то же время работники Госбанка выполняли указания сформированного подпольного правительства из бывших членов Временного правительства. По указанию подпольного правительства Госбанк России выдавал крупные суммы денег, которые шли на покрытие расходов по борьбе с советской властью.
Каждое заседание подпольного правительства начиналось с сообщения о положении в Госбанке. Дело в том, что, овладев зданием Госбанка, советская власть не овладела банком как центральным экономическим учреждением. Сложилась парадоксальная ситуация, когда Совнарком лишен был возможности оплатить даже канцелярские принадлежности, ибо работники банка всячески препятствовали открытию счета на имя правительства.
Аппарат Госбанка игнорировал все указания советского Правительства, поэтому последним было принято решение о применении репрессий. Были арестованы руководители банка. Под угрозой оружия 16 ноября (29 ноября) 1917г. большевики забрали ключи от денежных кладовых. На другой день без оформления соответствующих документов из касс Госбанка на нужды советского Правительства было изъято и доставлено в Смольный 20 млн. руб.
Захватив Госбанк России 25 ноября (7 ноября), большевики провели первую банковскую операцию только 17 ноября (30 ноября), т.е. овладели банком, по существу, через три недели после того, как свершилась Октябрьская революция и была провозглашена Советская власть. Как только советское Правительство получило первые суммы из Госбанка России, дальнейшие операции проводились под его контролем.
Захват конторы Госбанка России в Москве был осуществлен Московским Ревкомом 6 (19) ноября 1917г. В тот же день был назначен в банке комиссар советского Правительства. В ответ на это мероприятие чиновники Московской конторы объявили забастовку и 7 (20) ноября на работу не вышли. Управляющий конторой был арестован 8 (21) ноября, у него при обыске были отобраны ключи от хранилища и кассы банка.
Несмотря на приказ Ревкома, чиновники на работу не выходили. Приведенные в здание банка высшие чиновники отказывались выполнять распоряжение Ревкома о предоставлении денег Советам. Утром 11 (24) ноября делегация из представителей советской власти в присутствии комиссаров Госбанка взяла из оборотной кассы банка 5 млн. руб. В кассу была положена расписка и тут же составлен протокол.
Подчинив себе центральный аппарат Госбанка России, овладев его крупнейшими конторами – Петроградской и Московской, – и организовав их работу, советское Правительство получило возможность распоряжаться и управлять эмиссией денег.
Периферийный аппарат Госбанка России, состоявший в 1917г. из 10 контор и 132 отделений различных разрядов по мере того, как на местах усиливалась власть Советов, начинал функционировать в соответствии с распоряжениями, как центра, так и местных органов власти. Одновременно начали работать и местные органы государственного казначейства.
К концу 1917г., хотя саботаж банковских чиновников еще окончательно не был сломлен, но центральный аппарат Госбанка России как эмиссионного центра страны уже функционировал более или менее нормально.
Захват Государственного банка России открыл пути к овладению кредитной и денежной системой, к национализации коммерческих банков. С учетом того обстоятельства, что в Госбанке России были открыты корсчета коммерческих банков, и что Госбанк обеспечивает их наличностью, большевики предполагали сразу же подчинить своим интересам коммерческие банки. Однако коммерческие банки Петрограда и Москвы прекратили все операции, в том числе и выдачу денег промышленным предприятиям на выплату зарплаты рабочим. Банки открылись лишь после того, как Совнарком Постановлением от 12 ноября 1917г. предупредил, что, если деньги по чекам не будут выдаваться, все директора и главы Правлений будут арестованы и во все банки будут назначены комиссары.
Банки открылись, но работали нерегулярно, не более 2-х часов в день. Деньги населению и предприятиям выдавались с большими перебоями. Это вызвало панику среди вкладчиков. У дверей банков стояли каждый день огромные толпы народа. Одновременно крупные суммы переводились в зарубежные банки.
Овладев Госбанком, Совнарком, используя зависимость акционерных банков от Госбанка, предпринял попытку установить контроль над их деятельностью. В ответ на это коммерческие банки решили обойтись без Госбанка и создать свой эмиссионный и межбанковский расчетный центр. Ими был создан контрреволюционный комитет акционерных банков, который организовал в начале декабря при Азовско-Донском коммерческом банке в Петрограде Межбанковский расчетный отдел, ставивший своей задачей снизить потребность в денежных знаках. Фактически этот отдел использовался, чтобы обойти контроль со стороны Госбанка.
Коммерческие банки пытались создать собственный эмиссионный центр. Тем не менее, 14 декабря 1917г. они были вынуждены подписать соглашение с Госбанком на условиях, предложенных Правительством, которое уже распоряжалось Госбанком и могло применить к коммерческим банками такие меры воздействия, как ограничение в получении денежных подкреплений и даже заблокировать их счета.
В соглашении предусматривался порядок контроля за работой банков. Соглашение с частными банками действовало всего 10 календарных дней – с 17 по 26 декабря. Банка продолжали скрытно осуществлять деятельность, не отвечающую интересам советской власти. В этих условиях Правительство решило ускорить национализацию банков.
Руководством страны 27 декабря 1917г. был принят декрет о национализации банков. Впоследствии национализация была распространена на все частные кредитные учреждения страны: акционерные коммерческие банкирские конторы, общества взаимного кредита и акционерные земельные банки. Декрет предусматривал государственную монополию банковского дела.