6. Граждане за пределами Российской Федерации имеют такие же избирательные права, как если бы они находились на территории России. Это означает, что и за пределами государства на гражданина этого государства распространяется его суверенитет, и он обладает такими же правами и обязанностями, как и внутри (на территории) страны. При этом дипломатические и консульские учреждения должны помогать гражданину в осуществлении им своего избирательного права.
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено прямое действие его норм и их верховенство по отношению к нормам иных федеральных законов. В случае противоречия федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» применяются нормы названного Федерального закона (пункт 7 статьи 1).
Федеральный закон устанавливает стабильность нормативно-правовой базы выборов и референдума: принятые в установленном законом порядке изменения и дополнения в законы, иные нормативные акты о выборах или референдуме вступают в силу только после окончания избирательной кампании, проведения референдума (пункт 6 статьи 1).
В Федеральный закон включен ряд норм, обеспечивающих периодичность проведения выборов. Так, в статье 8 установлено, что срок полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также однократно избранных депутатов не может превышать пяти лет.
Продление или уменьшение срока полномочий действующего органа государственной власти, местного самоуправления, депутата не допускается.
Статьей 10 Закона предусмотрено, что в случае неназначения выборов уполномоченным на то органом государственной власти, местного самоуправления, выборы проводит избирательная комиссия, а в случае неисполнения комиссией указанной обязанности выборы назначаются судом.
2. Регистрация (учет).
Органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организуется государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвуют в осуществлении этой регистрации (учета).
В целях устранения возможности «двойного учета» избирателей уточнен порядок составления списков избирателей (участников референдума). Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого участка, определяемый в соответствии с федеральным законодательством.
Включение избирателя в список по факту его временного проживания возможно только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (например, на основании открепительного удостоверения), федеральными конституционными законами, иными федеральными законами.
В соответствии со статьей 19 Закона 1997 года избирательные округа должны образовываться при соблюдении принципа примерного равенства избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более чем на 15 %, при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законами субъектов Российской федерации может превышать указанный предел, но должно быть не более 30 %.
В целях устранения разночтений в определении критериев труднодоступных и отдаленных местностей установлено, что перечень таких местностей устанавливается законом субъекта Российской федерации.
До настоящего времени на выборах различных уровней избирателю зачастую ставится нелегкая задача сделать свой осознанный выбор из нескольких десятков претендентов на выборную должность. Данная ситуация «распыляет» голоса избирателей, лишает значительную часть граждан Российской Федерации представительства в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Способствовать уменьшению количества таких ситуаций позволят следующие нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации».
Устранить ситуации, когда сбор подписей осуществляется без согласия и ведома на то кандидата, призвана норма пункта 2 статьи 28, где установлено, что выдвижение кандидатов возможно при условии представления письменного заявления лица о согласии баллотироваться кандидатом. Указанное заявление вместе с уведомлением о начале сбора подписей направляется в соответствующую избирательную комиссию.
Кроме того, в отличие от ранее действующих норм федерального законодательства, пунктом 8 этой же статьи установлено, что избиратель, ставя подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату внесения подписи.
Указанные нормы направлены на предотвращение фальсификации подписных листов.
Что касается финансирования организации и проведения выборов, референдума, осуществляемого избирательными комиссиями, комиссиями референдума, то в Законе закреплен принцип исключительно бюджетного финансирования. В случае отсутствия бюджетного финансирования предусмотрен механизм получения соответствующими избирательными комиссиями кредитов банков (пункты 4 и 5 статьи 46 Федерального закона).
Статьей 35 Федерального закона установлены гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов: их право на дополнительный отпуск на время участия в избирательной кампании, оплачиваемый за счет средств бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, гарантии от увольнения, особый порядок привлечения к уголовной ответственности.
В статьях 28 и 36 Федерального закона установлен запрет на использование кандидатами, зарегистрированными кандидатами своего должностного либо служебного положения в целях избрания, что должно обеспечить равный статус кандидатов, зарегистрированных кандидатов. Толкование термина «использование преимуществ должностного и служебного положения» содержится в пункте 5 статьи 28 Федерального закона.
Правовое обеспечение равных условий доступа к агитации через средства массовой информации содержится в статьях 39, 40 и 41 Федерального закона: предоставление бесплатного эфирного времени, равные условия доступа к платному эфирному времени, печатным площадям периодических печатных изданий. Вместе с тем в интересах избирателей в пункте 2 статьи 40 установлено правило, согласно которому не менее одной трети от общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени отводится зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам для совместного проведения дискуссий, «круглых столов» и иных аналогичных агитационных мероприятий.
Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями.
В подкрепление принципа финансирования избирательной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока исключительно из средств избирательного фонда пунктом 11 статьи 47 федерального закона установлено, что граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, способствующей избранию кандидата (списка кандидатов), только через соответствующие избирательные фонды. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
Избирательные комиссии, комиссии референдума обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Соответственно, в большинстве статей Федерального закона в той или иной мере содержатся функции, полномочия и обязанности избирательных комиссий, комиссий референдума.
Назначение выборов в случае их неназначения уполномоченным на то органом или должностным лицом, составление списков избирателей, определение схемы избирательных округов, регистрация кандидатов, списков кандидатов, регистрация инициативных групп по проведению референдума, контроль за проведением предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, контроль за созданием избирательных фондов и расходованием средств этих фондов, применение мер ответственности на нарушение настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, организация голосования, подсчет голосов избирателей, участников референдума, определение результатов выборов, референдума, издание в случаях, предусмотренных законом, инструкций и иных нормативных актов — вот неполный перечень функций избирательных комиссий.