Минимальные стандарты по возрасту выбраны для того, чтобы мировой судья к моменту занятия должности имел опыт, который позволил бы ему правильно разобраться в конфликтной ситуации по делам о незначительных правонарушениях и принять взвешенное решение по делу. Как правило, лица, достигшие 25 лет, имели в обществе определенный авторитет, были наиболее трудоспособными, зрелыми. Возрастной ценз для занятия должности мирового судьи обеспечивал приток кадров, имеющих определенный жизненный опыт, необходимый для осуществления правосудия и придания большего авторитета и доверия решениям мировых судей.
Аналогичные требования по возрасту предъявляются и к нынешним федеральным районным и мировым судьям. Представляется, что в силу специфики дел, подлежащих разбирательству у мирового судьи, которые не представляют особой сложности, возраст для занятия должности мирового судьи может быть существенно снижен. Лица, достигшие 22 лет, вполне обладают необходимыми знаниями и опытом в сфере предстоящей деятельности и умением применять их на практике. Тем более что к этому возрасту большинство из кандидатов на должности мировых судей получают высшее юридическое и специальное образование.
Специального юридического образования для избрания гражданина мировым судьей ранее не требовалось.
Российский мировой судья в ХIХ в. был полупрофессиональным. Квалифицированных юристов в то время в стране не хватало. Как указывалось в юридической литературе, за период с 1840 по 1863 г. юридическое образование в России получили лишь 3650 человек. Между тем только мировых судей требовалось не менее 1320. Население страны составляло в то время около 85 млн. человек. От кадрового голода страдал не только мировой суд, но и вся российская правовая система. Преодолеть такой грандиозный дефицит можно было только путем смягчения требований образовательного ценза. Официальная же точка зрения Государственного совета на эту проблему была выражена следующим образом: "Мировой судья должен пользоваться особым доверием местных жителей, а доверие это он может заслужить не столько юридическим образованием, сколько знанием народных понятий, нравов, обычаев" <*>.
--------------------------------
<*> Коротких М.Г. Указ. соч. С. 105 - 106.
Требование образовательного ценза оставалось стабильным, несмотря на многочисленные призывы общественности и специалистов. В связи с этим часть населения откровенно сожалела о том, что мировой суд профессионализируется. Это, по мнению граждан, делало мировых судей недоступными, формалистами. В итоге мировой судья в России оставался полупрофессиональным до полной ликвидации этого института. В настоящее время требование наличия высшего юридического образования к кандидатам на должность мирового судьи более чем необходимо и обоснованно.
Требование земельного ценза для кандидатов на занятие должности мировых судей в различных губерниях и уездах было разное, но не менее 400 десятин земли. Подобный ценз отражал наличие феодальных отношений в России даже к середине XIX в. При этом введение имущественного ценза декларировалась необходимостью возвышения звания мирового судьи. В действительности же этот ценз должен был служить преградой для неимущих слоев населения.
Существовали вполне оправданные запреты на избрание мировыми судьями: 1) состоящих под следствием и судом за преступления и проступки, подвергшихся по судебным приговорам за противозаконные действия заключению в тюрьму или иному более строгому наказанию, а также тех, кто был под судом за преступления или проступки, влекущие за собой такие наказания, и не оправданных судебными приговорами; 2) исключенных из службы по суду или из духовного ведомства за пороки, а также из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат; 3) объявленных несостоятельными должниками; 4) состоящих под опекой за расточительность; 5) священно- и церковнослужителей.
Следовательно, определенные нравственные требования предъявлялись к кандидатам на замещение должности мирового судьи и раньше. Действующее ныне законодательство более четко выразило отношение законодателя к данному вопросу. В Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" в ред. от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ <*> говорится, что судьей может быть лицо, не совершившее порочащих его поступков.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4834.
Как отмечалось в юридической литературе, анализ нормативных актов, принятых в Российской Федерации за последнее время в рамках судебной реформы и посвященных статусу судей, свидетельствует о формализации требований, предъявляемых к кандидату в судьи <*>.
--------------------------------
<*> См.: Радутная Н.В. Этика судьи. Пособие для судей. М., 2002. С. 20.
К сожалению, воззрения на мирового судью как самостоятельную фигуру, которая в ходе принятия судебного решения руководствуется нравственными началами, доминировавшие первоначально в среде разработчиков направлений судебной реформы, в конце концов отступили перед традиционными взглядами на суд как орган, призванный разрешать споры только на основании закона.
В результате действия и решения мировых судей все чаще стали вызывать у населения негативную оценку. Аналогичная картина наблюдается и с современными мировыми судьями, которые финансируются за счет государственного, а не местного бюджета, подвержены контролю в своей организационной деятельности не столько со стороны органов судейского сообщества, сколько зависят от усмотрения чиновников исполнительной власти.
Как справедливо подметил А.Ф. Кони: "В деятельности судьи должны сливаться правовые и нравственные требования. Правила для внешних деяний в своем практическом осуществлении неминуемо отражают на себе и внутренний строй души того, кто их осуществляет, ибо в каждом судебном действии наряду с вопросом, что следует произвести, возникает не менее важный вопрос о том, как это произвести. Чтобы не быть простым орудием внешних правил, действующим с безучастной регулярностью часового механизма, судья должен вносить в творимое им дело свою душу и наряду с предписаниями положительного закона руководиться безусловными и вечными требованиями человеческого духа" <*>.
--------------------------------
<*> Кони А.Ф. Избранные произведения. Статьи и заметки. Судебные речи. Воспоминания. М., 1956. С. 34.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством кандидат в мировые судьи должен иметь стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, предварительно сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию от квалификационной коллегии судей. Внеся изменения в Закон "О статусе судей в Российской Федерации", законодатель расширил круг требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, в том числе и мирового судьи. Отныне для подтверждения у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность мирового судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержден Постановлением Совета судей РФ.
Характерно, что ранее российские мировые судьи не назначались, а выбирались. Сторонники выборного подхода к формированию корпуса мировых судей, подвергаясь ожесточенной критике со стороны либералов, справедливо указывали на необходимость повышения доверия к судье со стороны населения. Кроме того, государство в лице самодержавия не теряло надежды в своей способности контролировать ситуацию путем влияния на нее с помощью иных рычагов. Официально введение выборности мирового судьи объяснялось повышением доверия к населению, которое вправе само выбрать себе мировых судей из лучших граждан. Не последнюю роль в этом сыграла попытка переложить все траты и хлопоты по выборам мировых судей на местные бюджеты, чтобы не обременять центральный аппарат и государственную казну беспокойством по этому поводу. Именно этим обстоятельством были продиктованы такие демократические институты при создании института мировых судей.
Выборы мировых судей производились уездным земским собранием. В столицах и городе Одессе обязанности собраний возлагались на городские думы. Причем на собрании должно было присутствовать не менее 12 гласных, в противном случае выборы осуществлялись губернскими земствами. Список лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, составлялся за три месяца до выборов, по каждому мировому округу (т.е. уезду) отдельно. Туда вносились все состоящие в должности почетных и участковых мировых судей и все прочие лица, удовлетворяющие цензам. Список составлялся уездным предводителем дворянства (т.е. председателем уездного земского собрания) по согласованию с городским головою и местными мировыми судьями. Затем он предъявлялся губернатору, который сообщал свои замечания земскому собранию. За два месяца до выборов список публиковался в губернских ведомостях. Жалобы и заявления на неправильное внесение в список лиц или на сделанные в нем пропуски, а также заявления тех, кто внесен в списки, но не желает баллотироваться, подавались уездному земскому собранию до начала выборов.
Процедура выборов начиналась с разрешения собранием жалоб, заявлений и губернаторских замечаний. Затем председательствующий объявлял, какое число участковых мировых судей должно было быть избрано на очередной срок, и оглашал список, по которому избирали и участковых, и почетных (последних - в любом количестве) мировых судей. Голосовали тайно, простым большинством голосов. Интересно отметить следующее положение. Земское собрание могло постановлением, состоявшимся по единогласному мнению определенного законом числа своих гласных, предоставить звание мирового судьи таким лицам, которые хотя и не удовлетворяли цензам, но приобрели общественное доверие и уважение своими заслугами и полезною деятельностью.