Кроме того, мировой судья мог принять к своему рассмотрению всякий спор, если обе стороны просили его решить их дело "по совести" (ст. 30 УГС). Решения по таким делам были окончательными и только в форме мировой сделки, иначе дело передавалось по подсудности. В компетенцию мировых судей входили дела по охране наследственного имущества, независимо от его вида и стоимости. Это включало в себя объявление об открытии наследства, вызов лиц, имеющих на него какие-либо права, опись, опечатывание и сбережение имущества. Мировой судья мог осуществлять раздел имущества между наследниками, но лишь полюбовно, примирительным производством; при возникновении спора дело передавалось в окружной суд.
В местностях, где не предусматривалось учреждение должности нотариуса, или таковая не была никем замещена, все нотариальные полномочия переходили также к мировым судьям (ст. 2 Положения о нотариальной части 1866 г.).
Крестьянские (волостные) суды, учрежденные Общим положением 19 февраля 1861 г., забирали часть подсудности у мировых судей, оставляя тем самым приобретших личную свободу крестьян в громадной зависимости от общинных устоев. В своей деятельности волостные суды руководствовались не правовыми нормами, а местными обычаями. В уголовных делах Общее положение еще как-то пыталось четко определить круг мер наказания, но в гражданском праве царил беспорядок.
Однако следует признать, что у крестьян все же была возможность обратиться к мировому судье. Те из них, которые отправлялись в город на заработки, не подлежали юрисдикции волостного суда, споры свои разрешали в мировых и общих судебных учреждениях. Члены же общины имели право передать свое дело в мировой суд либо по своему обоюдному согласию, либо тогда, когда оно выходило из общей компетенции волостного суда. Свидетельства о том, насколько широко использовалась крестьянами такая возможность, противоречивы.
С одной стороны, обращаться к мировому судье было "далеко и дорого", мужики боялись, что ученый господин не поймет их интересы. С другой - нередки были случаи, когда крестьяне пытались "подтасовать" дело, чтобы его рассматривал именно мировой судья, особенно если речь шла о крупной сумме. Совпадают источники в одном: волостному суду крестьяне не доверяли, ибо слишком сильны были там противоречия местных группировок, решения были далеки от справедливости, мздоимство быстро проникло и в эту среду <*>.
--------------------------------
<*> См.: Лонская С.В. Мировой суд в России (1864 - 1917 гг.): историко-правовое исследование. С. 67 - 68.
Самый многочисленный класс России в то время - крестьянство должен был стать основным клиентом мировой юстиции. Но, к сожалению, этого в полной мере не произошло. Одной рукой даруя экономическую и личную свободу, власть в то же время другой рукой отбирала ее у крестьян с выкупными платежами и отработками, лишением полноценной и полноправной судебной защиты. Из компетенции мирового суда исключались иски, сопряженные с интересами казенных управлений (за исключением виндикационных), споры о привилегиях на открытия или изобретения, иски о праве собственности или о праве на владение недвижимостью, утвержденном на формальном акте.
Однако, несмотря на эти изъятия, общей тенденцией развития законодательства о мировых судьях было расширение их подсудности. Так, в 1866 г. к ведомству мировых судей были отнесены менее важные проступки против постановлений о печати. Соответствующими законами 1882 и 1885 гг. к мировым судьям перешли дела по кражам со взломом на сумму не свыше 300 рублей и все дела, по которым предусматривалось наказание в виде заключения в тюрьму не свыше одного года и шести месяцев.
Расширение подсудности мировых судей продолжалось и в дальнейшем. В 1905 - 1906 гг. рядом законодательных актов компетенция мировых судей была расширена за счет отнесения к их ведению всех проступков, которые влекли за собой наказание в виде ареста на срок до шести месяцев, а также дела об оскорблении частных лиц в присутственных местах, об оскорблении волостных старшин и станичных атаманов, о составлении подложных видов на жительство, о нанесении легких ран и повреждений здоровью в запальчивости и раздражении или в драке либо по неосторожности. А с 1909 г. мировые судьи стали участвовать и в особых совещаниях по вопросам условно-досрочного освобождения заключенных. Такое значительное и не всегда оправданное расширение компетенции мирового суда мотивировалось законодателем необходимостью облегчения работы общих судов и судебных следователей <*>.
--------------------------------
<*> См.: Полянский Н.Н. Указ. соч. С. 210; Апостолова Н.Н. Мировые суды в Российской Федерации. С. 38 - 39.
Аналогичная ситуация с расширением подсудности мировых судей сложилась и в наше время. Попытки разгрузить федеральных судей районных судов позволили законодателю отнести к подсудности мировых судей уголовные дела о ряде преступлений, за совершение которых предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы до трех лет. В силу ст. 23 ГПК РФ мировой судья в порядке гражданского судопроизводства рассматривает дела о выдаче судебного приказа, о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях. Ему же подсудны дела о разделе между супругами имущества, по имущественным спорам при цене иска не превышающей 500 МРОТ, дела, возникающие из трудовых отношений, об определении порядка пользования имуществом. КоАП РФ к подсудности мировых судей отнес достаточно большой перечень дел об административных правонарушениях.
Функция обвинения в дореволюционном мировом суде была возложена на самих потерпевших частных лиц, а также на полицию и административные власти (в том числе казенные управления), другие присутственные места, одним словом - на обвинителей. Это было особенностью мирового уголовного судопроизводства, поскольку в общих судебных местах обличение обвиняемых перед судом являлось обязанностью только прокурорских чинов. Однако из-за значительного количества камер мировых судов и несложности большинства дел в них поддержание обвинения осталось лишь правом прокурора.
В связи с этим на мировых судей возлагалась обязанность оказания сторонам помощи в собирании доказательств. Вскоре после получения материалов мировой судья назначал день и время разбирательства. Одновременно он делал распоряжения по вызову участвующих в деле лиц: обвинителя, обвиняемого (их поверенных), свидетелей, понятых и сведущих людей, гражданского истца. При подготовке уголовного дела им также решались вопросы о применении к обвиняемому меры пресечения, производстве осмотра, освидетельствования, обыска и выемки, поручения полиции собрать все необходимые по делу сведения и произвести дознание. Большинство этих действий производилось самим мировым судьей, а полиция привлекалась к этому лишь в крайнем случае. Следовательно, активность суда в собирании доказательств в уголовном процессе значительно повышалась, но преимущественно лишь по делам частно-публичного обвинения и вследствие недостатка времени у полиции.
Что касается мер пресечения, то такие из них, как домашний арест и отдача под особый надзор полиции, применялись лишь общими судами. Мировой судья имел право использовать подписку о явке, поручительство, залог и личное задержание в зависимости от тяжести проступка и предусмотренной за него санкции. Аналогично решена указанная проблема и в действующем ныне УПК РФ.
В состязательном процессе судья должен играть пассивную роль, основывая свое решение только на доказательствах, представленных сторонами. В то же время для получения доказательств, необходимых для принятия справедливого решения по делу, требовалось направление запросов в различные места. Поэтому мировой судья, истребовав справки и копии документов, мог выдавать "тяжущемуся" по его просьбе свидетельство. В нем указывалось, что такая-то бумага действительно нужна к указанному в ней сроку. В 1877 г. Сенат специально указал в одном из своих решений, что "истребование мировым судьей самим справок может быть почитаемо за несущественное нарушение обрядов судопроизводства, но права самому истребовать документы мировой судья, конечно же, не имеет".
Тем не менее и в гражданском, и в уголовном процессе мировые судьи оказывали существенную помощь сторонам в собирании доказательств. Они наделялись полномочиями проведения процессуальных действий, в которых могли участвовать "тяжущиеся", два "достоверных свидетеля" (понятые), а при необходимости - "сведущие люди" (специалисты). Указанные действия при судопроизводстве в общем порядке рассматривались как способ проверки доказательств, а у мировых судей они становились полноправными доказательствами. Широко применялась мировыми судьями и очная ставка. Различали свидетелей истца (обвинителя) и свидетелей ответчика (обвиняемого). К свидетелям приравнивались понятые и "сведущие люди".
Действующее ныне уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное законодательство также закрепило за мировыми судьями право на оказание активной помощи сторонам в собирании доказательств. Так, в ст. 62 ГПК РФ предусмотрена возможность оказания помощи участникам гражданского процесса в собирании доказательств путем дачи судебных поручений на проведение процессуальных действий. Статьей 319 УПК РФ закреплено право мирового судьи на оказание содействия в собирании доказательств, которые стороны не могут получить самостоятельно. Однако, к сожалению, способы оказания такой помощи законодатель не определил. В результате, мировые судьи не могут до сих пор определить, какие действия они должны совершить по ходатайствам сторон об оказании помощи в собирании доказательств (должны ли они направлять запросы о предоставлении в суд тех или иных документов, вправе ли они давать поручения иным органам власти на проведение определенных процессуальных действий и т.п.).