Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации; осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
Основными федеральными министерствами, службами и агентствами Российской Федерации, напрямую связанными с решением вопросов обеспечения национальной безопасности страны являются: Министерство обороны, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Государственная фельдъегерская служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.
К основным органам обеспечения национальной безопасности также относятся Прокуратура и Верховный Суд Российской Федерации.
Силы обеспечения безопасности создаются и развиваются в соответствии с указами Президента Российской Федерации и решениями Правительства Российской Федерации.
Законодательством не допускается создание каких-либо органов и сил обеспечения безопасности, не установленных Конституций Российской Федерации и федеральными законами. Основные ресурсы обеспечения национальной безопасности помимо объективных особенностей географического положения России и наличия стратегических ядерных вооружений, связаны с её интеллектуальным богатством, высоким научно-техническим потенциалом, возможностями её природы и недр. Негосударственная система обеспечения национальной безопасности является составной частью общей системы обеспечения безопасности. Субъектами на уровне негосударственной системы обеспечения являются общественные и иные организации и объединения, а также граждане и органы местного самоуправления.
Граждане, общественные и иные организации и объединения, являясь субъектом безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик, нормативными актами органов государственной власти краев, областей, округов в составе Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.
Органы местного самоуправления создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности граждан и призваны обеспечить их социальные жизненно важные интересы.
Таким образом, в качестве выводов по первой главе исследования, необходимо отметить, что национальная безопасность - это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Под системой обеспечения национальной безопасности понимаются силы и средства обеспечения национальной безопасности. Силы обеспечения национальной безопасности - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.
Средства обеспечения национальной безопасности - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
§ 3.
Глава 2. Правовой статус ФСБ Российской Федерации как субъекта обеспечения национальной безопасности
§1. Правовое регулирование и основные направления деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации
Правовая основа деятельности федеральной службы безопасности является фундаментальной частью правового регулирования указанной деятельности. Посредством правовых норм, содержащихся в источниках, названных в комментируемой статье, регулируются общественные отношения между государством, в лице органов федеральной службы безопасности, их должностных лиц и сотрудников, и гражданином в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от противоправной деятельности иностранных государств, их специальных служб, организаций и отдельных лиц, а также от преступных посягательств субъектов уголовно-правового преследования на территории России[37].
К основным нормативным источникам регулирования деятельности федеральной службы безопасности отнесены Конституция РФ, Федеральный закон "О федеральной службе безопасности", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Таким образом, регулирование деятельности федеральной службы безопасности осуществляется исключительно на федеральном уровне. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в эту сферу правового регулирования.
В соответствии с п. "м" ст. 71 Конституции РФ безопасность находится в ведении Российской Федерации. Это положение является определяющим в деятельности федеральной службы безопасности и из него, собственно, и исходят положения комментируемой статьи, закрепляющей в качестве правовой основы деятельности федеральной службы безопасности только нормативные правовые акты, принятые на уровне Российской Федерации.
Правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют как законы, так и подзаконные нормативные акты.
Конституция Российской Федерации как комплексный источник, обладая высшей юридической силой и прямым действием, распространяется и на вышеназванные отношения. Ей, в свою очередь, не должны противоречить все иные нормативные акты, составляющие правовую основу деятельности федеральной службы безопасности.
Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности[38].
К другим федеральным законам, регламентирующим деятельность ФСБ России можно отнести, например, следующие:
Кодекс РФ об административных правонарушениях, регулирующий порядок производства по делам об административных правонарушениях, которые, в том числе, вправе возбуждать и рассматривать и органы федеральной службы безопасности;
Уголовно-процессуальный кодекс РФ, так как органы федеральной службы безопасности наделены правом дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, отнесенных к их ведению;
Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности", закрепляющий правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяющий систему безопасности и ее функции, устанавливающий порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Статья 12 данного закона "Силы и средства обеспечения безопасности" закрепляет, что "силы обеспечения безопасности включают в себя: федеральные органы безопасности";
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О государственной границе", закрепляющий в ст. 28, что ФСБ РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах и т.д.;
Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне", определяющий, что органы федеральной службы безопасности осуществляют защиту государственной тайны;
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", закрепляющий право осуществлять оперативно-розыскную деятельность в отношении оперативных подразделений органов федеральной службы безопасности;
Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке", регулирующий одно из основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности - разведывательную деятельность;
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", также регулирующий основное направление деятельности органов федеральной службы безопасности - борьбу с терроризмом;
иные федеральные законы, что вполне понятно, поскольку в условиях динамичного развития государства и общества столь же динамично формируется и федеральное законодательство, в том числе, регулирующее отдельные вопросы деятельности органов федеральной службы безопасности"[39].
К подзаконным нормативным актам, составляющим правовую основу деятельности федеральной службы безопасности относятся указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, принимаемые, в том числе и непосредственно ФСБ РФ.
Президент РФ, осуществляя непосредственное руководство деятельностью ФСБ РФ непосредственно утверждает Положение о Федеральной службе безопасности РФ. Поэтому правовую основу деятельности ФСБ РФ составляет Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности РФ" и другие указы Президента РФ по отдельным вопросам деятельности службы и вопросам безопасности в целом;