Со стороны России по данной проблеме до сих пор не было зафиксировано соответствующих обращений в международные правовые инстанции, в то числе в Международный суд в Гааге и Международный трибунал по морскому праву в Гамбурге.
Оценивая военную безопасность России на Дальнем Востоке следует осознавать, что в её основе лежит не только и не столько рост агрессивности внешней среды, сколько экономическое и политическое ослабление собственной страны, снижение ее экономической конкурентоспособности и оборонного потенциала.
На сегодняшний день уровень военной опасности для безопасности России на Дальнем Востоке можно расценить как относительно невысокий. Ни один источник военной опасности не создает прямой военной угрозы безопасности Российской Федерации. В то же время, с учетом изменений геополитической обстановки в мире приходится констатировать, что обеспечение безопасности РФ только за счет политических возможностей становится маловероятным.
Пограничная безопасность
Основные угрозы национальным интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве ДФО достаточно разноплановы и обширны, это:
территориальные притязания со стороны Японии;
незавершенность международно-правового оформления государственной границы России (Япония, США);
нелегальная миграция граждан сопредельных государств (Китай, обе Кореи);
расхищение национальных богатств Российской Федерации (леса, руд металлов, морских биоресурсов и т.д.) и незаконный вывоз их за рубеж;
активизация контрабандной деятельности;
нестабильность обстановки вследствие снижения жизненного уровня населения, вынужденных миграционных процессов;
трансграничная организованная преступность и терроризм;
региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы;
аварии, катастрофы, стихийные бедствия, эпизоотии с трансграничным переносом.
В самой погранслужбе существуют проблемы, связанные с продолжающимся ее реформированием, недостаточным обустройством государственной границы России, несоответствием оборудования пунктов пропуска мировым стандартам, неудовлетворительным техническим оснащением погранотрядов.
В этой связи возникла идея о передаче погранпереходов в оперативное управление региональным властям. Этот вопрос поднимается уже давно. Причина - неопределенность правового статуса погранпереходов. Здесь есть свои плюсы и минусы. К числу положительных сторон данной идеи относится возможность быстрой модернизации погранпереходов по мировым стандартам с участием заинтересованных инвесторов. Кроме того, собственник погранперехода должен обеспечивать его нормальное функционирование, производить строительство, ремонт, фактически обеспечивать не только условия для работы сотрудников пограничной и таможенной службы, но и жилье. Администрации дальневосточных субъектов Российской Федерации, являясь соучредителем такого предприятия, смогут более активно лоббировать вопросы развития приграничного сотрудничества перед федеральным Центром. С другой стороны, возможна монополия региональных органов государственной власти на погранпереходы, то есть, в первую очередь будут решаться региональные проблемы погрансотрудничества в ущерб общенациональным. Во-вторых, к обустройству и деятельности на территории пунктов пропуска будут допускаться лишь приближенные к региональной власти предприниматели, что не гарантирует от создания нового канала коррупции. Поэтому необходима четкая государственная позиция в данном вопросе, соблюдение общенациональных интересов с учетом интересов субъектов Российской Федерации. Передача погранпереходов в собственность субъектов Российской Федерации (если такое решение будет принято) должна сопровождаться мерами, минимизирующими эти негативные последствия.
Тем не менее, находясь не в самых комфортных условиях, дальневосточные пограничники выполняют большой объем работы по обеспечению национальных интересов России в данном регионе.
Трансграничная и организованная преступность на Дальнем Востоке
В последнее время наблюдается четкая тенденция к сращиванию организованных преступных группировок российского Дальнего Востока с китайским и японским криминалитетом. Наибольшие доходы интернациональные организованные преступные группы получают от контрабанды стратегических ресурсов, в том числе водных и таежных биоресурсов, леса и лесоматериалов.
Справочно
На сегодня одна из самых криминогенных сфер деятельности - промысел водных биоресурсов в Японском море с целью их экспорта в порты Японии и Кореи в живом виде. В основном, незаконный промысел морепродуктов ведется в заливе Петра Великого и в водах, прилегающих к исключительной экономической зоне РФ. Здесь браконьеры добывают крабов, трепангов, морских ежей, кальмаров, сельдь, креветки. По данным региональных правоохранительных органов, 60 % рыбопродукции, выловленной на Дальнем Востоке, уходит за рубеж нелегально.
По данным таможенной службы Японии, потери России от неучтенной реализации рыбы и морепродуктов дальневосточного бассейна в японских портах ежегодно составляют 1,2 млрд. долларов.
В лесопромышленном комплексе пресечена деятельность двадцати одной преступной группы, причем семь этих ОПГ имели межрегиональные и международные связи. Даже по самым скромным оценкам специалистов, каждый пятый кубометр леса, отправленный на экспорт – контрабандный.
Среди объектов преступной деятельности – кража с последующей перепродажей в Россию японских автомобилей; контрабанда оружия и взрывчатых веществ; незаконный оборот наркотиков; торговля людьми (трефикинг).
Процессы интернационализации преступности объективно обуславливают необходимость межгосударственного сотрудничества в правоохранительной сфере.
Правоохранительными органами дальневосточных субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц сопредельных государств (Китая, Японии) заключены соглашения о совместной борьбе с транснациональной преступностью. Так, руководство милиции общественной безопасности китайской провинции Хэйлунцзян подписало отдельные соглашения о взаимодействии с управлениями внутренних дел всех дальневосточных регионов России.
Создаваемые совместные оперативно-розыскные группы будут вести на сопредельных территориях работу по выявлению и пресечению фактов незаконного оборота оружия, наркотиков, пересечения границы, захвата заложников, контрабанды и других преступлений.
Также достигнута договоренность об организации оперативного обмена информацией и о задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений в одном из государств и скрывающихся на территории другого.
Есть и первые результаты достигнутых договоренностей. Проведено ряд совместных успешных операций, позволивших ликвидировать 10 транснациональных преступных группировок. Произведен обмен списками лиц, в отношении которых имеется оперативная информация о причастности их к контрабанде наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. На базе Оперативно-розыскного бюро ГУ МВД РФ по ДФО формируется банк данных на граждан России и Китая, причастных к незаконному обороту наркотических средств, их транспортировки на территорию России и обратно. Сегодня в банк занесены данные более чем на 50 человек. Кроме того, в результате реализации договоренностей, достигнутых между УВД Приморского края и Управлением общественной безопасности провинции Цзилинь КНР о сотрудничестве в сфере незаконного оборота наркотиков в приграничных районах, с китайской стороны был ужесточен контроль над производством и реализацией эфедрина.
Органы внутренних дел российского Дальнего Востока и Национальное полицейское агентство Японии заключили договор о координации усилий в борьбе с транснациональной преступностью. Приоритетами в работе стороны считают борьбу с терроризмом, оборотом оружия, организованной преступностью.
Например, запрет на заход российских промысловых судов в японские порты без таможенных деклараций позволил более чем в 10 раз сократить нелегальную реализацию биоресурсов. Но промысловики увеличили объемы преступного лова, возросли контрабандные поставки морепродуктов из России в Южную Корею с последующей перепродажей в Японию. По предложению японской делегации рассмотрены меры противодействия ввозу в Россию автотранспорта, похищенного в Японии.
§3. Стратегия обеспечения национальной безопасности на современном этапе.
Как сказано в Стратегии национальной безопасности под системой обеспечения национальной безопасности понимаются силы и средства обеспечения национальной безопасности[28].
Силы обеспечения национальной безопасности - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации. Средства обеспечения национальной безопасности - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
Национальная безопасность Российской Федерации обеспечивается проведением единой государственной политики во всех сферах жизнедеятельности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства[29].