X. ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ
Высшие и центральные государственные учреждения России в 1905-1914 гг.
Приведенные в сборнике законодательные акты, определявшие структуру, состав и компетенцию высших российских органов власти, являются извлечениями из ближайших по времени к 1913 г. изданий полных текстов соответствующих актов в составе «Свода законов Российской империи» или «Продолжений» к нему. Статьи законов, подвергшиеся изменениям, приведены в той редакции, в какой они действовали в 1913 г., что специально оговаривается в примечаниях.
Верховная власть
Свод основных государственных законов
Глава 1. О существе Верховной Самодержавной Власти 1
Ñò. 4. Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть. Повиноваться власти Его, не только за страх, но и за совесть, Сам Бог повелевает.
Ñò. 7. Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственной Думой.
Ñò. 8. Государю Императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по Его почину Основные Государственные Законы могут подлежать пересмотру в Государственном Совете и Государственной Думе.
Ñò. 9. Государь Император утверждает законы и без Его утверждения никакой закон не может иметь своего свершения.
Ñò. 10. Власть управления во всем ее объеме принадлежит Государю Императору в пределах всего Государства Российского. В управлении верховном власть Его действует непосредственно; в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется от его, согласно закону, подлежащим местам и лицам, действующим Его Именем и по Его повелениям.
Ñò. 11. Государь Император, в порядке верховного управления, издает, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов. 2
Ñò. 12. Государь Император есть верховный руководитель всех внешних сношений Российского Государства с иностранными державами. Им же определяется направление международной политики Российского государства.
Ñò. 13. Государь Император объявляет войну и заключает мир, а равно договоры с иностранными государствами.
Ñò. 14. Государь Император есть Державный Вождь российской армии и флота. Ему принадлежит верховное начальствование над всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Российского Государства. Он определяет устройство армии и флота и издает указы и повеления относительно: дислокации войск, приведения их на военное положение, обучения их, прохождения службы чинами армии и флота и всего вообще, относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского Государства...
Ñò. 15. Государь Император объявляет местности на военном или исключительном положении.
Ñò. 16. Государю Императору принадлежит право чеканки монеты и определение внешнего ее вида.
Ñò. 17. Государь Император назначает и увольняет Председателя Совета министров, Министров и Главноуправляющих отдельными частями, а также прочих должностных лиц, если для последних не установлено законом иного порядка назначения и увольнения.
Ñò. 23. Государю Императору принадлежит помилование осужденных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния и прекращение судебного против них преследования и освобождение их от суда и наказания, а также сложение, в путях Монаршего милосердия, казенных взысканий и вообще дарование милостей в случаях особых, не подходящих под действие общих законов, когда сим не нарушаются ничьи огражденные законом интересы и гражданские права.
См. также раздел III. Основные законы об участии монарха. Государственного Совета и Государственной Думы в законодательстве.
Примечания:
1 Свод законов Российской империи. Изд. 1906 г. Т. 1. 4.1. СПб., б. г.
Основные государственные законы (Основные законы) — законодательный акт, который фиксировал важнейшие принципы общественного и государственного устройства Российской империи, права и обязанности граждан и т.п. Являлся юридической базой для текущего законодательства. Действовавшие в 1913 г. Основные законы были утверждены Николаем II 23 апреля 1906 г.
2 Ст. 11 во многих случаях фактически позволяла императору законодательствовать в обход Государственного совета и Государственной Думы, поскольку указы, издававшиеся царем «для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления», зачастую по своей значимости ничем не отличались от законов.
Высшие и центральные государственные учреждения России с 1905 по 1914 г. (схема)
Аппарат Государственной думы четвертого созыва (1912-1917 гг.)
2. Государственный совет
«Учреждение Государственного Совета»'
1. Государственный Совет составляет государственное установление, в коем обсуждаются законодательные предположения, восходящие к Верховной Самодержавной Власти по силе Основных Государственных Законов и в порядке, установленном в сем Учреждении и в Учреждении Государственной Думы. В Государственном Совете образуются также Департаменты и Особые Присутствия для рассмотрения дел, к ведению оных отнесенных. 2
2. Государственный Совет образуется из Членов по Высочайшему назначению и Членов по выборам.
6. В Государственный Совет воспрещается являться депутациям, а также представлять словесные или письменные заявления и просьбы.
9. Общее число Членов Государственного Совета, призываемых Высочайшей Властью к присутствованию в Совете из среды его Членов по Высочайшему назначению, не должно превышать общего числа Членов Совета по выборам. Состав присутствующих в Совете Членов по Высочайшему назначению может быть пополняем из числа сих Членов, как не присутствующих в Совете, так и вновь назначаемых. Члены по Высочайшему назначению увольняются только по их о том просьбам.
10. Состав Членов Совета по выборам может быть заменен новым составом до истечения срока полномочий сих Членов (ст. 18) по указу Императорского Величества, коим назначаются и новые выборы Членов Совета.
12. Члены Государственного Совета по выборам избираются: 1) от духовенства Православной Российской Церкви; 2) от Губернских Земских Собраний; 3) от Дворянских обществ 3; 4) от Императорской Академии Наук и Императорских Российских 1 Университетов; 5) от Совета Торговли и Мануфактур, Московского его Отделения, местных Комитетов Торговли и Мануфактур, Биржевых Комитетов и Купеческих Управ 4, и 6) от населения Великого Княжества Финляндского. 5
13. От духовенства Православной Российской Церкви избираются Святейшим Синодом в порядке, им с Высочайшего утверждения определяемом, шесть Членов Государственного Совета: трос из монашествующего православного духовенства и трое из белого православного духовенства.
14. Каждое Губернское Земское Собрание избирает по одному Члену Государственного Совета.
15. Дворянские общества в губерниях и областях, в которых производятся дворянские выборы, избирают из своей среды, каждое, по два выборщика. Съезд сих выборщиков собирается в С.-Петербурге и выбирает из своей среды восемнадцать Членов Государственного Совета.
16. Императорская Академия Наук и каждый Императорский Российский Университет избирают по три выборщика: Академия, в полном Академическом Собрании, избирает их из числа Ординарных Академиков, а Совет каждого Университета — из числа Ординарных его Профессоров. Съезд сих выборщиков собирается в С.-Петербурге и выбирает, из своей среды, шесть Членов Государственного Совета.
17. Совет Торговли и Мануфактур избирает четырех выборщиков, в том числе двух от торговли и двух от промышленности. Московское Отделение сего Совета, а также Иваново-Вознесенский, Костромской и Лодзинский Комитеты Торговли и Мануфактур — по два выборщика от промышленности, прочие Комитеты Торговли и Мануфактур — по одному выборщику от промышленности, Биржевые Комитеты: С.-Петербургский и Московский (общих бирж) — по четыре выборщика, в том числе по два от промышленности и по два от торговли, Варшавский, Одесский, Киевский, Нижегородский, Рижский, Ростовский на Дону, Харьковский (общей биржи), Самарский, Саратовский, Лодзинский, Либавский, Бакинский, Екатеринбургский, Пермский, Томский и Омский — по два выборщика, в том числе по одному от промышленности и по одному от торговли, Комитет Харьковской Каменноугольной Биржи — одного выборщика от промышленности, все же прочие Биржевые Комитеты, а также Купеческие Управы — по одному выборщику от торговли. Съезд сих выборщиков собирается в С.-Петербурге и избирает из своей среды двенадцать Членов Государственного Совета, в том числе шесть от промышленности и шесть от торговли.
18. Члены Государственного Совета по выборам избираются сроком на девять лет, с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда сих Членов выбывала в очередном порядке...
26. Члены Государственного Совета по выборам не обязаны отчетом перед своими избирателями и, в отношении свободы суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Совета, подчиняются соответствующим правилам, постановленным для Членов Государственной Думы.
29. Законопроекты поступают в Государственный Совет из Государственной Думы (Учр. Гос. Думы, ст.49). Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета, вносятся в Совет либо Министрами и Главноуправляющими отдельными частями, либо Комиссиями, образованными из Членов Государственного Совета (ст. 56 сего Учр.).
36. Государственный Совет может обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно касающимися рассматриваемых им дел. Министры и Главноуправляющие имеют право отказаться от сообщения Совету разъяснений по таким предметам, кои, по соображениям государственного порядка, не подлежат оглашению. Равным образом Министры и Главноуправляющие должны быть выслушаны в собрании Государственного Совета каждый раз, когда они о том заявят.