3. Средства массовой информации или средства размещения рекламы, предоставляющие место и время для рекламных обращений с целью донесения их до потребителя. Другими словами, это организации, предоставляющие эти средства, занимающиеся посредническими услугами в сфере размещения рекламы, например внешней рекламы, рекламы на транспортных средствах. Вопросами размещения рекламы в средствах массовой информации - в печати, на телевидении и радио - занимаются отделы продаж или специальные маркетинговые службы. Их услуга заключается в продаже места в печатных изданиях или эфирного времени на телевидении и радио для рекламы. Третий участник рекламной деятельности в законе «О рекламе» [3] называется рекламораспространителем и определяется как «юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами».
4. Потребители рекламы, товаров и услуг, являющиеся объектами деятельности всех участников рекламного процесса. Обратимся к закону «О рекламе»: «Потребители рекламы - юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них».
Участники рекламной деятельности, перечисленные в пунктах 1-4, определяются большинством исследователей как основные. Этот список нужно дополнить, т. к. рекламная деятельность является сложным процессом
5. Вспомогательные участники рекламной деятельности (их еще иногда называют поставщиками): фото- и киностудии, художники, типографии и др., т. е. все те, кто помогает рекламодателям и рекламным агентствам в разработке и изготовлении рекламных материалов.
6. Исследовательские организации, изучающие среду рекламной деятельности, субъекты рекламной деятельности, результаты рекламной деятельности.
7. Контролирующие учреждения, осуществляющие функции регулирования и контроля рекламной деятельности.
8. Конкуренты, оказывающие как прямое, так и косвенное влияние на принятие решений в сфере рекламной деятельности.
Кроме того, зарубежные экономисты считают, что контролирующими факторами являются правительство и конкуренция. «На поведение большинства рекламодателей воздействует широкий спектр правительственных инструкций, регламентирующих перечни и качество изделий, методы их рекламирования. Прямые и косвенные конкуренты обычно известны и служат главным внешним ограничением. Выявление главных конкурентов и методов их продвижения на рынок, а также стратегии поведения — важная часть рекламного менеджмента».
Рекламное агентство является независимой организацией, специализирующейся на разработке, подготовке, производстве и размещении рекламного продукта. Результатом деятельности рекламного агентства являются рекламные услуги и рекламные продукты. Независимость рекламного агентства должна быть не только декларативной. Она в первую очередь означает, что при работе с рекламодателем главными будут только интересы рекламодателя, а не СМИ, поставщиков или других рекламодателей. Сфера рекламной деятельности устроена таким образом, что благосостояние рекламного агентства напрямую зависит от того, насколько ему удастся соблюсти интересы рекламодателя. Независимость рекламного агентства означает объективный подход к потребностям рекламодателя. От опыта и таланта работников рекламного агентства зависит качество предоставляемых им услуг.
Зарубежные рекламные агентства обеспечивают клиенту и экономию средств. Большинство СМИ позволяет агентствам оставлять себе комиссионные — примерно 15% от суммы, полученной СМИ. Такие комиссионные сокращают сумму, которую клиент платит за услуги рекламного агентства.
В настоящее время многие рекламные агентства способны предложить такой уровень рекламных услуг и рекламных продуктов, который способен изменить позицию рекламодателя. Несмотря на то, что у рекламодателей по-прежнему есть претензии к рекламным агентствам (среди них - незнание специфики деятельности клиента, завышенные расценки на рекламу, недостаток творческого потенциала, недоброкачественное выполнение заказа, несоблюдение сроков выполнения заказа), все больше и больше рекламодателей понимают, что нужно обращаться к специалистам. Именно они способны создать качественную, действенную рекламу.
Как известно, реклама является значимым и весьма специфичным инструментом рыночной экономики. Значимость ее определяется тем, что, с одной стороны, она предоставляет продавцу широчайшие возможности (ограниченные, впрочем, его финансовым состоянием) в обретении потребителя для предлагаемого товара, а с другой стороны, позволяет потребителю выбирать из целого ряда подобных именно тот товар, который ему более предпочтителен.
Последнее предопределяет специфику рекламы как субъекта правоотношений: ее бесцеремонное проникновение в повседневную жизнь и быт потребителей. Это достаточно убедительно аргументируется с точки зрения объективных экономических предпосылок (особенно тех, которые обеспечивают финансовые условия для функционирования средств массовой информации). И потребитель, уже не мыслящий себя без общения с телевидением, радио, газетами и журналами, стоически соглашается с несанкционированным присутствием рекламы в его жилище в любое время и в любом количестве ради возможности пользоваться услугами огромного информационного источника.
Другое дело собственно реклама: ее качество как отражение профессионализма разработчиков в области маркетинга и права, этики и эстетики, морали и нравственности, экономики и психологии, стилистики и дизайна, социологии, грамматики, композиции. И если это качество таково, что реклама вводит в заблуждение, вызывает отвращение, негодование, протест, то никакие аргументы не в силах успокоить потребителя, ибо здесь он вправе выступить на защиту своих интересов как полноправный гражданин демократического общества.
Особенную значимость последнее приобретает, когда под угрозой оказываются нормы морали и нравственности, историческая память и святыни, межнациональные и межконфессиональные отношения и т.п. Угроза может перерасти в опасность, если для ее реализации задействованы мощные средства.
Одним из таковых и является реклама, особенно там, где не сформирована общенациональная идея, где строительство нового всегда начинается с разрушения старого вне зависимости от здравого смысла, где очень быстро произошла замена человеческих отношений на товарно-денежные, где переход от тоталитарной системы к демократической прошел через анархию и беспредел.
Реклама всегда как "незваный гость" и без права хозяина культурно ее попросить удалиться может достаточно эффективно поработать над мировоззрением, особенно молодого поколения россиян. Что, собственно, к глубокому сожалению, и происходит. И этому должного заслона ни нормативно-правовая база, ни судебная практика не создают. Следовательно, на сегодняшний день механизм этого заслона недостаточно эффективен и требует совершенствования через нормативно-правовую базу.
Весь процесс формирования механизма правового регулирования в рекламе в том виде, в котором он предстает сегодня перед участниками рекламной деятельности, можно условно разделить на три периода и уточнить их составом нормативно-правовой базы, в той или иной степени определяющей рекламные отношения:
- 1-й период - с 23 марта 1991 года (даты принятия Верховным Советом РСФСР Закона № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", закрепившего правовые основы рыночных отношений в России и сформулировавшего первые положения, регулирующие рекламу) по 18 июля 1995 года (даты подписания Президентом РФ Закона № 108-ФЗ "О рекламе").Состав нормативно-правовой базы выглядел следующим образом: шестнадцать федеральных законов, три указа Президента РФ, одно постановление Правительства РФ; девять документов шести федеральных министерств и ведомств;
- 2-й период - с 18 июля 1995 года по 14 декабря 2001 года (даты подписания Президентом РФ Закона № 162-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О рекламе", осуществившего комплексные поправки, затрагивающие и нормативную, и содержательную составляющие закона в части рекламной деятельности и собственно рекламы).Нормативно-правовая база была представлена: сорока четырьмя федеральными законами; четырьмя указами Президента РФ; четырнадцатью постановлениями Правительства РФ; тридцатью семью документами семнадцати федеральных министерств и ведомств;