Если группировка затрат по экономическим элементам позволяет выявить отдельные виды затрат за отчетный период безотносительно к тому, закончено ли производство оказание услуг или нет, то группировка по калькуляционным статьям дает возможность определить себестоимость оказание услуг, полностью прошедшей производственный цикл и готовой к реализации или реализованной.
Состав калькуляционных статей варьирует в зависимости от отраслевой принадлежности Учреждения культуры; в частности, для промышленного Учреждения культуры типовая номенклатура статей имеет следующий вид:
Возвратные отходы (вычитаются).
Заработная плата производственных рабочих.
Отчисления на социальные нужды.
Расходы на освоение и подготовку производства.
Общепроизводственные расходы.
Общехозяйственные расходы.
Коммерческие расходы.
Первые одиннадцать статей составляют так называемую производственную себестоимость; с добавлением коммерческих расходов, т.е. расходов, связанных со сбытом оказание услуг, образуется полная себестоимость производства и реализации.
В системе управления затратами важную роль играет подразделение затрат на прямые и косвенные расходы. Прямые расходы - это расходы, которые в момент их возникновения можно непосредственно отнести на объект калькулирования на основе первичных документов. К косвенным относятся расходы, которые в момент возникновения не могут быть отнесены на конкретный объект калькулирования и, чтобы попасть в его себестоимость, они должны быть предварительно аккумулированы на определенном счете и в дальнейшем распределены между всеми объектами пропорционально некоторой базе.
Примерами прямых расходов являются затраты сырья и материалов, полуфабрикаты, заработная плата работников, занятых производством данного вида оказание услуг и др. К косвенным относятся расходы на подготовку и освоение производства, общепроизводственные расходы, общехозяйственные расходы и др. Базой для распределения могут служить: прямые затраты, заработная плата производственных рабочих, объем выработанной оказание услуг и т.п.
Отметим, что подразделение расходов на прямые и косвенные, равно как и выбор базы для распределения последних с целью включения их в себестоимость, всегда имеют определенную долю субъективизма.
Что касается методов калькулирования, используемых в отечественной практике, то число их достаточно велико. В западной практике наиболее распространена система директ-костинга, подразумевающая подразделение затрат на условно-постоянные и переменные; первые относятся на затраты текущего (отчетного) периода, вторые - на себестоимость.
Роль финансовой службы в управлении расходами уже гораздо более значима по сравнению с управлением доходами. Если уровень доходов в значительной степени определяется конъюнктурой рынка, то видами и уровнем расходов можно управлять путем установления более или менее жестких внутренних нормативов по отдельным статьям расходов. Именно это реализуется в системе управленческого учета в ходе формирования плановой себестоимости, расчета фактической себестоимости, анализа отклонений фактических данных от плановых значений, выявления причин произошедших отклонений и разработке мероприятий по устранению причин, обусловивших появление необоснованных расходов.
1.1 СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ НА КУЛЬТУРУ, ИХ ДИНАМИКА ЗА 2005- 2009ГГ
Экономическая модель расходов бюджета на культурную деятельность проявляется во многих видах. При этом вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. Как качественная характеристика, она отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение расходов бюджетной части, количественная – определяет величину расходов бюджетной части.
Многообразие видов расходов на бюджетную часть на культурной деятельности определяет целым рядом факторов: уровнем социально- экономического развития страны и т.п. Определение данных факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе культурного развития.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в культурной жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
В первую очередь расходы бюджетной части подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам культурных учреждений на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление учреждений культуры (содержание социальной и культурной инфраструктуры, закупки товаров и услуг для учреждений культуры, текущие расходы учреждений), транспортные платежи и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.
Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в отрасль. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в учреждения культуры. Настоящая группа расходов отражается в бюджетной части капитальных расходов и доходов страны.
Определяющим признаком классификации расходов бюджета - функциональный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп:
1. определение финансовой части культурных мероприятий;
2. иные расходы и выплаты.
Здесь хорошо видна роль государства области общественной жизни в сфере культурного образования.
Каждая группа бюджетного расходования производится по ведомственному и целевому признакам.
Ведомственный признак определяет в каждой группе расходов Министерство культуры России, или юридическое лицо, получающее бюджетные денежные средства. Данный признак бюджетного расходования отражает изменения в структуре всех расходов, связанные с изменением системы управления.
Целевой признак определяет бюджетные расходы на конкретные виды затрат. Классификация расходов бюджета по данному назначению создает предпосылки для использования бюджетных ассигнований, которая является необходимостью для осуществления эффективного контроля за использованием бюджетных средств. В настоящее время применяется классификация расходов учреждений культуры по 8 основным направлениям:
1. оплата труда;
2. начисления на оплату труда;
3. канцелярские и хозяйственные расходы;
4. командировки и служебные разъезды;
5. приобретение оборудования и инвентаря;
6. приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;
7. капитальный ремонт учреждений культуры;
8. иные расходы.
Основной определяющей проблемой целевых бюджетных расходов на сферу культуру является их защищенность от инфляции в современное время развития экономики нашей страны[6]. Принцип защиты определяет финансирование определенного рода статей расходов бюджета на культурные мероприятия в полном объеме с учетом необходимости.
Определение финансовой части статей расходов бюджета с учетом инфляционным увеличением, обеспечивает защиту получателей бюджетных средств в обеспечении намеченных мероприятий, а также, является фактором инфляции, увеличивающим совокупный спрос на услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства[7].
Также признаком классификации расходов является так называемый территориальный признак.
На основании уровня управления в Российской Федерации расходы бюджета на культурную деятельность подразделяются на расходы бюджета субъектов Российской Федерации, и расходы местных бюджетов.
Определение расходов бюджетной части определяется на основании бюджетного финансирования. Так понимается структура системного регулирования предоставления денежных средств учреждениям культуры на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.
Определенное значение в организации системы финансирования бюджетной части учреждений культуры определяют, принципы финансирования. К таким принципам относятся:
1. получение основного эффекта при минимальных затратах. При этом денежные средства бюджета предоставляются только при условии определяющей результативности от их использования. Данный метод, который приведет к определенному эффекту будет определяться, в решении задач разного уровня социального развития страны, в обратном положении в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;
2. характер целевого назначения использования бюджетных средств. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
3. предоставление бюджетных средств в меру выполнения показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;
4. безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный (местный) бюджет.
В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств учреждениями культуры.
Расходы бюджетной части в большей степени не решают многих проблем культурной жизни страны.
Задачи в области расходов бюджетной части учреждений культуры является:
1. сокращение числа целевых программ, обеспечение средств бюджета учреждений культуры на эффективных и значимых проектах;