Статистика рынка жилья и жилищных условий населения (стр. 3 из 7)

Таблица 1.2.

Максимальные и минимальные тарифы на отдельные виды ЖКУ в России в нюне 2000 г.

Цена, руб			Соотношение максимальной цены и
средняя по России	макси- мальная	мини- мальная	мини- мальной	средней по России
Плата за жилье в домахмуниципального жилищного фонда, за 1 кв.м общей площадиПлата за водоснабжениеи канализацию, с 1 чел. вмесяцПлата за отопление, за 1кв. м общей площадиПлата за горячее водоснабжение, с 1 чел. в месяцПлата за электричество,за 100 кВт • ч.	1,09 12,88 1,33 14,80 33,58	4,72 45,57 5,65 46,87 75,0	0,26 2,56 0,24 1,25 8,00	18,15 17,8 23,54 37,50 9,38	4,33 3,54 4,25 3,17 2,23

Наибольший разрыв в ценах зарегистрирован по тарифам за отопление и горячее водоснабжение — 23,54 и 37,50 раз соответственно. Это связано с климатическими различиями по территории России. Максимальные тарифы на данные виды услуг зарегистрированы в Якутске и Петропавловске-Камчатском. Изменение федеральных стандартов и рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги приводят к тому, что доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах населения является наиболее высокой по сравнению с другими видами услуг. По результатам бюджетных обследований домашних хозяйств расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг во II квартале 2000 г. составили 50,6 руб. на члена домашнего хозяйства в месяц, что больше, чем в соответствующем периоде прошлого года, на 26,0%.

Во II квартале 2000 г. доля расходов на оплату ЖКУ составила 4,7% потребительских расходов домашних хозяйств. В городах наибольшая часть расходов — это расходы на оплату жилья и водоснабжения. В сельской местности наибольший удельный вес занимают расходы на оплату электроэнергии и газа.

Существенно различается доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в группах домашних хозяйств с разным уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов. В первой группе домашних хозяйств с наименьшей величиной среднедушевых располагаемых ресурсов доля оплаты жилищно-коммунальных услуг составляет 8,7% потребительских расходов, в пятой группе — уже 5,7%, а в десятой группе с наибольшей величиной среднедушевых располагаемых ресурсов - лишь 3,0%. Очевидно, что более состоятельные домашние хозяйства в меньшей степени испытывают на себе последствия роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, чем бедные домашние хозяйства.

Наибольший удельный вес во всех группах домашних хозяйств занимает оплата жилья и водоснабжения. Удельный вес расходов на оплату жилья колеблется от 2,3% в первой группе до 0,9% — в десятой. Соответствующие показатели для водоснабжения составляют 2,3 и 0,7%.

Следовательно, основной задачей, которую необходимо решить в ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства, является совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Только рациональная система платежей позволит защитить наиболее уязвимые группы населения и обеспечить контроль собственников жилья над качеством и объемом предоставляемых им жилищно-коммунальных услуг.

В настоящее время все слои населения оплачивают содержание, эксплуатацию жилья и коммунальные услуги по единым тарифам. Как уже указывалось, эти платежи покрывают лишь часть издержек предприятий на производство и оказание услуг. Семьи же, находящиеся за чертой бедности, не могут даже частично оплачивать издержки коммунальных предприятий. Поэтому в стране предусмотрено предоставление субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

При предоставлении жилищных субсидий учитываются социальные нормы жилой площади и нормативы потребления коммунальных услуг, величина прожиточного минимума, совокупный доход семьи, действующие льготы. В настоящее время в России субсидии получают 2,87 млн семей, что составляет 6,9% от всех семей. Фактически погашенные субсидии составляют лишь 48% от объема начисленных. Наибольший удельный вес в сумме начисленных субсидий занимают субсидии на оплату отопления (32%), жилья (21%), горячего водоснабжения (13%).

Кроме предоставления субсидий государство предоставляет льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. По данным за 1 полугодие 2000 г льготами пользуются 44,7 млн чел., из которых 20,3 млн чел. пользуются льготами на основании Закона «О ветеранах», 10,1 млн чел. — инвалиды и члены их семей, 5,8 млн чел. — военнослужащие и члены их семей, 2,0 млн чел. — многодетные семьи.

Таким образом, первая проблема, которая должна быть решена в связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства, - реальный учет дифференциации доходов граждан при оплате жилья и коммунальных услуг. Поскольку субсидии и льготы привязаны к величине прожиточного минимума, который сильно занижен, необходимо прежде всего изменение подхода к оценке фаницы бедности. При современном подходе семьи, имеющие по российским меркам доходы ниже средних или на среднем уровне, не получают какой-либо поддержки, а основная тяжесть коммунальных платежей ложится именно на них. В то же время семьи с высокими доходами практически не замечают роста платежей. Необходима разработка дифференцированной шкалы затрат на жилищно-коммунальные услуги, согласованной с доходами семьи.

Вторая проблема связана с установлением обоснованных нормативов предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, поскольку на их основе определяются затраты предприятий на производство услуг и, следовательно, тарифы для населения.

Решение этих двух проблем позволит перейти, во-первых, к более обоснованной системе оплаты за жилье разными слоями населения, во-вторых, усовершенствовать систему субсидирования оплаты жилья и коммунальных услуг путем введения адресных субсидий и, в-третьих, высвободить бюджетные средства, часть которых через дотации предприятиям поступала в высокодоходные семьи. По предварительным оценкам в результате решения проблем реформы жилищно-коммунальной сферы до 15% расходов местных бюджетов может быть высвобождено и использовано на обеспечение более эффективной поддержки низкодоходных семей и более рациональное финансирование отрасли.

2. СТАТИСТИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ

УСЛОВИЙ РОССИИ

В результате проведения Всероссийской переписи населения 2002 г. получена информация, характеризующая жилищные условия населения страны: распределение населения по типам жилых помещений, среднему размеру площади, приходящейся на одного человека, числу занимаемых комнат, благоустройству жилого помещения, периоду постройки и материалу наружных стен домов, в которых проживает население.

1. Типы жилых помещений. По данным ВПН-2002, преобладающая часть населения Российской Федерации (129,6 млн. человек, или 89%) проживает в отдельном жилом помещение - индивидуальном доме или квартире, кроме того, почти 4 млн. человек (2,7%) снимают индивидуальный дом или квартиру у отдельных граждан. За период между переписями 1989 г. и 2002 г. численность проживающих в отдельном жилье возросла на 5,4%, а их доля во всем населении увеличилась на 5,7 процентного пункта.

Таблица 2.1.

Распределение населения по типам занимаемых жилых помещений

Городское и сельское население, тыс. человек		В % ко всему населению
1989	2002	1989	2002
Все население	147021.9	145166,7	100	100
в том числе проживающее: в индивидуальных домах, отдельных и коммунальных квартирах	131721,5	131778,8	89,6	90,8
из них:в индивидуальных домах	33025,3	36641,2	22,5	25.3
в отдельных квартирах	89883,8	92953,5	61,1	64.0
в коммунальных квартирах	8812,4	2184,1	6,0	1,5
в общежитиях	13264,3	4721,2	9,0	3.2
в институциональных учреждениях		2270.1		1,6
в гостиницах		48.0		0,0
в других жилых помещениях	775.5	1121.5	0.5	0,8
снимающие жилые помещения у отдельных граждан	1260,6	4432,2	0,9	3.1
бездомные	142.6	0,1

Основным типом жилья для российских горожан остается отдельная квартира, для сельских – индивидуальный дом. Число проживающих в отдельных квартирах, и особенно в индивидуальных домах, за период между переписями населения увеличилось соответственно на 3,4 и 11%, в городских поселениях этот прирост был более заметным -на 6,2 и 13%, а в сельских поселениях число проживающих в отдельных квартирах снизилось на 10%, число же проживающих в индивидуальных домах увеличилось на 9,7% (см. рис. 1).