2.2.2.Свод информации по бюджетной классификации.
2.2.3.Порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.
Глава III. Организация финансового контроля исполнения бюджета.
3.1. Организация контроля в ходе исполнения бюджета.
3.2. Анализ исполнения бюджета.
3.3. Рассмотрение результатов проверок исполнения бюджета и принятие решения.
В первой главе необходимо охарактеризовать принципы формирования бюджета, построения бюджетной системы, бюджетного устройства Российской Федерации.
В первом параграфе первой главы раскрывается понятие бюджета как экономической категории, описываются распределительная и контрольная его функции. Дается понятие системы бюджетного устройства государства с точки зрения структуры статистической модели бюджетной системы, раскрывается ее зависимость от социально-экономического и национально-административного устройства страны. Здесь же отражаются принципы бюджетной системы Российской Федерации: единство системы, самостоятельности и сбалансированности бюджетов, прозрачности и достоверности бюджетов, эффективности (результативности) использования средств. Отражается характеристика и этапы развития бюджетной системы РФ в ходе реформирования экономики нашей страны. Принципы построения современной бюджетной системы.
Далее должно содержаться описание законодательной базы построения Российской бюджетной системы. Особое внимание следует уделить бюджетным полномочиям органов власти соответствующего уровня, отразив общую характеристику их бюджетных прав и компетенций. Дать понятие бюджетного федерализма, бюджетной классификации.
Затем следует рассмотреть структуру доходов и расходов федерального бюджета, структуру доходов и расходов территориальных бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления. Особое внимание уделить регулируемым налогам, дотациям, субвенциям, субсидиям из выше стоящего бюджета для сбалансированности бюджетов.
В заключение главы дать основные характеристики бюджетной реформы по следующим направлениям:
а) налоговая реформа и реструктуризация доходной части бюджета, включая пересмотр и отмену большинства налоговых льгот, упрощение налогового законодательства, расширение базы налогообложения, снижение налоговых ставок, установление жесткого оперативного контроля соблюдения налогового законодательства;
б) основные направления реструктуризации бюджетных расходов.
Особое внимание при этом должно найти законодательное регулирование приоритетных направлений расходов федерального бюджета, включая принимаемые меры Правительства РФ по данному вопросу: установление предельных лимитов финансирования, составление трехлетних финансовых планов, переход на казначейскую систему исполнения бюджета, распределение бюджетных средств на конкурсной основе, совершенствование системы финансового контроля, восстановление ведомственного контроля.
В развитие современного принципа самодостаточности регионального финансового потенциала в работе необходимо обстоятельно изучить действие нормативов для сбалансированности местных бюджетов по проводимым программам и трансфертам ведомственным и межведомственным мероприятиям по увеличению поступлений местных налогов, оптимизации перечня действующих льгот, сокращению недоимки по налогам и сборам, мероприятий по привлечению дополнительных налоговых доходов местных бюджетов, проводимым мероприятиям по эффективности и экономности использования бюджетных средств, включая внедрение принципа бюджетирования, ориентированного на результат. Студент должен разобраться в основных приемах финансового менеджмента данного процесса. Должны быть описаны системы учета потребности в предоставляемых услугах муниципального образования, правила оценки и ее результаты, анализ причин отклонения утвержденных годовых показателей расходов от фактических затрат, утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг установленным стандартам. При этом следует охарактеризовать рекомендуемые Министерством финансов России новые формы финансирования из бюджета (нормативно - целевое финансирование, субсидирование потребителя, социальный заказ).
Во второй главе студент должен на основании утвержденного положения о деятельности финансового органа, исполняющего бюджет, его задачах и функциях, охарактеризовать его действующую структуру. Особое внимание следует уделить функциям учетных служб.
Далее необходимо описать данные утвержденного бюджета в целом и в разрезе видов доходов и направлению расходов бюджета на очередной финансовый год. Указать дефицит (профицит) бюджета и источники его покрытия, а также направления превышения доходов над расходами, в том числе по видам доходов и расходов в разрезе функциональной классификации за три года. Объяснить складывающееся процентное соотношение прямых и косвенных налогов в бюджете. ( Приложение 7,лист 1).Указать основные направления выявления резервов увеличения доходов за счет уменьшения льгот, введения дополнительных налогов из числа рекомендованных законодательством, за счет сокращения недоимки, принимаемых мер органами власти исследуемого бюджета.
В основе анализа расходной части бюджета лежит функциональная и экономическая классификация расходов. Функциональную группировку расходов необходимо осуществлять по основным разделам функциональной классификации расходов бюджетов. По характеристике расходов бюджета следует сформулировать основные принципы разграничения расходов между бюджетами разных уровней и раскрыть содержание расходов анализируемого бюджета. Пользуясь данными о структуре расходов, необходимо отразить бюджетную политику органов власти в части государственных расходов (Приложение 7, лист 2) .
При анализе экономической структуры доходов провести группировку расходов бюджета на текущие расходы и капитальные (бюджет развития).
При анализе сбалансированности бюджета определяются приоритеты и задачи бюджетной политики, направленные на минимизацию размера дефицита бюджета. Необходимо провести количественную и качественную оценку дефицита (профицита) бюджета. На основе данных исследуемого, утвержденного бюджета на очередной финансовый год отразить размер дефицита бюджета и сформулировать основные причины его наличия. Отразить утвержденные источники финансирования дефицита бюджета, процентное соотношение дефицита к доходам бюджета без учета финансовой помощи из вышестоящего бюджета.
Далее должен быть раскрыт методический аспект построения бюджетного учета. Действие инструкций Минфина РФ по плану счетов, принятый на ее основе рабочий план счетов ведомства. Подробно следует изучить организацию документооборота, начиная от рассмотрения предложений, заявок, расчетов от бюджетополучателей в части их соответствия:
· реестру расходных обязательств органов власти исследуемого бюджета;
· действующей сети (количеству школ, больниц, детских дошкольных учреждений и других объектов социально – культурной сферы);
· штатной численности, росту средней заработной платы по данным экономического развития территорий;
· по материальным затратам соответствия их росту индекса потребительских цен по расходам на оплату коммунальных услуг соответствия утвержденным лимитам потребления.
Не менее обстоятельно должно быть описано ведение текущего учета при одном из действующих вариантов исполнения бюджета (единый счет казначейства, хозрасчет бюджетополучателя или по текущему счету финоргана). При этом должна быть описана процедура открытия лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств; формирование реестров бюджетных документов бюджетополучателя для подтверждения права на реализацию бюджетных обязательств (договоров, контрактов) в пределах утвержденных лимитов.
В завершение второй главы следует остановиться на текущей, периодической и годовой отчетности изучаемого распорядителя бюджетных средств.
В третьей главе должно содержаться рассмотрение приемов анализа и контроля исполнения бюджета в финансовом органе. Особое внимание уделить казначейскому исполнению бюджета.
При исполнении расходной части бюджета следует отразить соответствие росписи бюджетных расходов главного распорядителя бюджетных средств перечню, объемам и сроков финансирования расходов, утвержденных в бюджете на очередной финансовый год. Обратить внимание на утверждение и доведение лимитов обязательств до распорядителей и показателей бюджетных средств их соответствие росписи бюджетных расходов (на основании уведомлений).
Особое внимание уделить основным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджета органов исполнительной власти в соответствии с концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 – 2006 годах, одобренной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (в ред. от 23.12.2004г. № 838). Среди них должны быть изучены показатели, цели, задачи и оценки деятельности структурного разделения бюджетной сферы, расхождение обязательств и формирование доходов, бюджетные целевые программы; распределение расходов по целям, задачам, программам; результативность бюджетных расходов. В развитие этого делается анализ взаимосвязи объема расходов и результатов деятельности главного распорядителя в отчетном и плановом примере, а также количественная оценка результативных бюджетных расходов и тенденции их изменения, Должны быть рассмотрены меры, направленные на оптимизацию бюджетного сектора, расширение сферы применения программно – целевых методов бюджетного планирования, распределения ассигнований между подведомственных, главными, распределителями, распорядителями и получателями средств с учетом результатов их деятельности.