—содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;
—защита интересов российских субъектов инновационной
деятельности в международных организациях.
Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:
1. проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности;
2. направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;
3. выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но непривлекательных для частных инвесторов;
4. создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере;
5. предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантии российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности;
6. снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.
Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:
1. установление правовых основ взаимоотношений субъектов
инновационной деятельности;
2. гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности»[4].
Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования — правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти; результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты; и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности
«Инструменты государственного регулирования:
—социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной, структурной политики и др.;
—государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;
—федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;
—государственные заказы и современные контрактные системы;
—индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий и организаций и других форм собственности;
—механизм интеграции регуляторов и структур.
Основные функции государственных органов в инновационной сфере:
—аккумулирование средств на научные исследования и инновации;
—координация инновационной деятельности;
—стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;
—создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности:
—кадровое обеспечение инновационной деятельности;
—формирование научно-инновационной инфраструктуры;
—институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;
—обеспечение социальной и экологической направленности инновации;
—повышение общественного статуса инновационной деятельности;
—региональное регулирование инновационных процессов;
—урегулирование международных аспектов инновационных процессов;
Формы государственной поддержки инновационной деятельности:
1. прямое финансирование;
2. предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
3. создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;
4. снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;
5. отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;
6. реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;
7. создание сети технополисов, технопарков и т.п.»[5]
Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств.
Важной задачей государственного регулирования является регулирование международных связей в области инновационной деятельности.
Высшая форма регулятивной деятельности — это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью.
К основным направлениям инновационной политики государства можно отнести следующие:
—разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот;
—создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентноспособности и экспорта наукоемкой продукции;
—развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров;
—развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;
—совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;
—реализация критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов;
—использование технологий двойного назначения.
Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти, предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.
В настоящее время в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 гг.) (Программа) и основными направлениями политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г., целью государственной политики является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетом Российской Федерации, а именно повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства, Для достижения указанной цели за счет внедрения и коммерциализации научно-технических разработок и технологий, ускоренного развития наукоемких высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств одной из задач на современном этапе является обеспечение повышения эффективности частно-государственного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения. При этом основной акцент необходимо сделать на создание благоприятных условий для внедрения в производств передовых технологий, включая комплексное и сбалансирование развитие инновационной инфраструктуры.
Развитие институтов взаимодействия государства и бизнеса является одним из важных условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности хозяйствующих субъектов. В качестве инструментов взаимодействия государства и бизнеса выступают следующие:
1. Создание и функционирование особых экономических зон
2. Развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание технико-внедренческих парков, производственных кластеров.
3. Формирование и использование Инвестиционного фонда Российской Федерации.
4. Реализация принципов, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях».
5. Повышение эффективности деятельности государственных институтов развития, в том числе банков развития.
6. Государственная поддержка деятельности венчурных инновационных фондов, финансирующих высокотехнологичные и наукоемкие проекты.
7. Повышение результативности механизмов поддержки лизинга, в том числе за счет льготного налогообложения.
В последнее время активизировалась разработка и совершенствование нормативно-правовой основы реализации инструментов частно-государственного партнерства, в частности, приняты следующие документы: