- постоянные формы дополняются совещаниями, слушаниями, которые собираются по мере необходимости для рассмотрения определенных, представляющих общий интерес вопросов.
Развитие отраслевых форм организации взаимодействия государственных и муниципальных органов с независимыми некоммерческими организациями не уменьшает важность создания форм, ориентированных на некоммерческий сектор в целом. Во-первых, многие актуальные сегодня вопросы, связанные с коренными преобразованиями в экономике и политике, формированием принципиально новых взаимоотношений между государством и обществом, касаются всех организаций третьего сектора, и решать их надо совместными усилиями, учитывая интересы многих сторон. Во-вторых, когда происходят быстрые и существенные изменения очень важно, чтобы положительный опыт, накопленный одними группами организаций Третьего сектора во взаимоотношениях с государством и муниципальными органами, в короткие сроки становился достоянием всех его групп.
С учетом вышеизложенного могут быть представлены следующие возможные модели организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с организациями Третьего сектора, расположенные в порядке роста числа и разнообразия таких организаций в регионе:
1. Постоянное совещание, участниками которого являются представители всех выразивших желание организаций Третьего сектора и государственных или муниципальных органов соответствующего региона.
2. Первая форма дополняется постоянными совещаниями по направлениям деятельности некоммерческих организаций.
3. Постоянные совещания по направлениям деятельности и представительная форма для Третьего сектора в целом.
4. Представительные формы как по направлениям деятельности некоммерческих организаций, так и для Третьего сектора в целом.
С развитием представительных форм повышается необходимость их дополнения формами, максимально открытыми для участия всех независимых некоммерческих организаций региона или организаций с определенным направлением деятельности. В качестве такой формы могут быть публичные слушания по тому или иному вопросу, представляющему общий интерес.
3.2.Предложения по созданию Координационного Совета некоммерческих организаций и органов
государственной власти.
Иркутская область относится к числу регионов , в которых некоммерческий сектор достаточно хорошо развит . Только по данным Управления юстиции в области зарегистрирована 761 общественная организация (по состоянию на декабрь 1997 г.) ,а с учётом незарегистрированных общественных объединений это число значительно выше .
О разнообразии организаций некоммерческого сектора в Иркутской области можно судить по диаграмме , составленной согласно данным иркутского представительства Сибирского Центра Поддержки Общественных Инициатив (Рисунок 3.1.).
Таким образом , в Иркутской области целесообразно создание в качестве организационных форм взаимодействия органов государственной власти с организациями Третьего сектора
- постоянных совещаний по направлениям деятельности общественных организаций ;
- Координационного Совета некоммерческих организаций и органов государственной власти как представительной формы для некоммерческого сектора в целом .
Основными целями создания Совета являются :
- осуществление и развитие взаимодействия органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора ;
-обеспечение и совершенствование государственной и муниципальной поддержки этих организаций .
На первом этапе создания Совета необходимо провести конференцию для представителей общественных объединений Иркутской области и представителей законодательных и исполнительных органов с целью разработки и принятия основных документов Совета .
В ходе проведения конференции должны быть избраны состав и руководство Советом ,определена их организационная структура . На Рисунке 3.2. представлена схема подготовки проведения конференции .
Проект Положения о деятельности Общественно - государственного Координационного Совета может иметь следующий вид :
1.Общие положения
1.1.Общественно-государственный Координационный Совет ( в дальнейшем - Совет ) создаётся для осуществления взаимодействия между органами государственной власти и управления и общественными организациями, контроля за деятельностью общественных организаций , обеспечения государственной поддержки общественному движению .
1.2.Совет включает представителей органов законодательной и исполнительной власти , общественных организаций .
1.3. В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом Иркутской области, международным законодательством, а так же настоящим Положением на принципах равноправия её членов, гласности, законности, самоуправления и соблюдения прав человека .
1.4. Совет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы.
1.5. Решения Совета имеют рекомендательный характер. Решения Совета направляются в Администрацию области , Законодательное Собрание и Городскую Думу , а также соответствующим органам государственной власти регионального и местного уровней , общественным объединениям , в средства массовой информации , организациям , учреждениям , заинтересованным лицам .
2. Цели и задачи Совета .
2.1. Взаимное информирование органов государственной власти и общественных организаций об основных направлениях социально-экономической политики Иркутской области .
2.2. Рассмотрение и обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области , предложений по внесению изменений в действующие законы и нормативные правовые акты , в том числе подготовленных общественными организациями .
2.3. Обсуждение намечаемых мер финансовой поддержки общественных объединений органами государственной власти и местного самоуправления и механизмов её осуществления ( условий , порядка проведения конкурсов на получение субсидий ).
2.4. Активный поиск источников финансирования за пределами области .
2.5. Рассмотрение и обсуждение проектов государственных и муниципальных программ , механизмов привлечения независимых некоммерческих организаций к их разработке и реализации ( условий , порядка проведения конкурсов на размещение социального заказа , финансирование программ и проектов некоммерческих организаций ).
2.6. Участие в организации и проведении упомянутых конкурсов.
2.7. Анализ результатов деятельности негосударственных некоммерческих организаций в разработке и реализации указанных программ .
2.8. Обсуждение актуальных проблем функционирования и развития гражданского общества в области .
2.9. Предоставление общественности информации о деятельности общественных организаций.
2.10. Обеспечение взаимодействия органов государственной власти и управления с общественными объединениями Иркутской области в процессе разработки и принятия в интересах населения области социально-значимых программ .
2.11. Оказание помощи в установлении сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными объединениями при реализации социально- экономических программ развития области .
2.12. Обобщение предложений , связанных с обращениями граждан в общественные объединения и представление результатов в Администрацию и Законодательное Собрание для принятия решений.
2.13. Информационная , методическая и юридическая поддержка общественных объединений .
2.14. Ведение областного Реестра общественных организаций .
2.15. Организация взаимодействия с государственными контрольными органами по вопросам контроля за соответствием деятельности общественных организаций , обобщение сведений о нарушениях и передача государственным контрольным органам информации, необходимой для осуществления контроля .
3.Совет при осуществлении своей деятельности имеет право :
3.1.- запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для своей работы информацию от органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, государственных организаций и учреждений , общественных и научных организаций ;
- рекомендовать общественным организациям устранить нарушения в их деятельности согласно законодательству РФ ;
- вносить предложения и программные документы в Администрацию области, Законодательное Собрание , Президенту РФ, в Федеральное Собрание и Правительство РФ ;
- осуществлять контроль за качеством информации о деятельности негосударственного некоммерческого сектора , своевременностью её направления в средства массовой информации , как из органов государственной власти , так и общественных объединений ;
- заслушивать на своих заседаниях информацию должностных лиц органов государственной власти , представителей общественных объединений , отдельных граждан по вопросам взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций , а также по разработке и реализации региональных программ .