В сознании имперской элиты формируется комплекс превосходства, всемогущества, утверждается миф о ее "вечности", "бессмертии". Все это проявляется, с одной стороны, в деспотических, авторитарных методах правления в империи, с другой стороны – в иллюзиях и попытках установить господство над большей частью мира, что ведет в таком случае к неимоверным страданиям, бедствиям и неисчислимым жертвам среди населения.
Однако жизнь показывает, что ни одна империя не существует вечно. Возникнув в определенный момент развития общества (благодаря превосходству, возвышению какого-либо государства над другими), империя затем достигает своего максимального размера и на какой-то период времени стабилизируется. После этого неизбежно начинается процесс ее распада, который практически невозможно приостановить. Империи с заморскими колониями при распаде сохраняют целостность метрополии. При этом развод с колониями может происходить как в цивилизованной, форме, без острых конфликтов, при сохранении ранее сложившихся связей между метрополией и колониями, так и в жесткой конфронтационной форме, посредством кровопролитных освободительных войн.
Для империй с контактными колониями процесс распада идет, как правило, через трансформацию метрополии, в результате чего на прежней территории происходит складывание новых государств (Италия как остаток Римской империи, Турция как остаток Османской империи и т.п.). В 1991г. происходит распад СССР (советской империи, как его называют), ставшего наследником Российской империи. Многие полагают, что процесс распада неизбежно захватит и саму Россию, которая рассматривается как Российская империя.
5.2. Конфедерация
Другой формой территориально-государственного устройства, получившей свое место в истории, служит конфедерация. Это менее распространенный тип политических систем, для которого характерно добровольное объединение двух и более государств. По сути это союз суверенных государств, который создается в основном с целью защиты от внешней опасности и совместного осуществления программ экономического и политического развития. В качестве примера можно привести США в 1776-1787 гг., Швейцарию до 1848г., Германский Союз в 1816-1867 гг. и Объединенную Арабскую Республику, которая была создана в 1958 г. союзом Египта и Сирии.
Оформление конфедерации осуществляется посредством подписания международных договоров представителями каждого государства-союзника. Данными документами определяются цели, политико-административные органы, власть которых признается всеми членами конфедерации. Отношения между государствами строятся здесь на симметричной основе (т.е. они равноправны), в отличие от асимметричных в империи. Каждый из членов конфедерации имеет неограниченное право на отделение, выход из союза в любой момент. Члены конфедерации предоставляют центральным органам строго ограниченный круг полномочий. При этом центральные органы не могут непосредственно осуществлять власть над каждым отдельным государством. Их решения входят в силу только после одобрения институтами власти каждого из членов конфедерации.
Следует выделить следующие признаки организационного строения любой конфедерации:
а) в состав законодательного органа входят представители отдельных государств в равном количестве и с одинаковыми правами;
б) исполнительные органы имеют коллегиальный характер;
в) отсутствует общий для всех государств бюрократический аппарат;
г) отсутствует единая правовая и налоговая система;
д) нормы закона становятся обязательными, если они признаны каждым государством союза;
е) финансовые ресурсы образуются из взносов членов конфедерации;
ж) вооруженные силы принадлежат каждому из государств, хотя формально находятся под общим командованием;
з) международная политика проводится совместно, хотя это не исключает некоторой самостоятельности в конкретных вопросах.
В качестве негативной стороны создания подобной формы государственного устройства следует признать некоторое ограничение суверенитета, которым обладает правящая элита до создания конфедерации. Речь идет о том, что важные политические решения принимаются лишь после обсуждения и одобрения их общими властными органами конфедерации. Именно данный момент часто становится достаточно веской причиной для разрушения конфедерации. И, второй момент, хотя все государства-члены конфедерации юридически равны, одно из них зачастую обладает здесь доминирующим положением в силу своего экономического, военного, политического потенциала. Это также может послужить в последующем основой для распада конфедерации.
5.3. Унитарное государство
Современное национальное государство возникло в Европе в XVI в. в связи с развитием капитализма. Одной из важных черт его развития стала тенденция к централизации политической власти. Однако степень централизации в различных национальных государствах неодинакова, о чем свидетельствуют две его основные формы – унитарная и федеративная.
Для унитарного государства как раз и характерна высокая степень централизации политической власти. Проявляется это в наличии на всей территории государства единого правового порядка и единого носителя легитимной власти. Конкретизируем это выделением основных признаков. Во-первых, в унитарном государстве действует единая конституция, во-вторых, здесь создается единая централизованная судебная система, в-третьих, функционирует единая система высших органов государственной власти, в-четвертых, формируется единая государственная бюрократия и, в-пятых, вводится единое гражданство.
Вместе с тем, современное централизованное государство, сохраняя политическую централизацию, стремится осуществлять административную децентрализацию, предоставляя некоторую автономию местным органам власти. Расширяя властные полномочия, центральная власть усиливает их самостоятельность в решении многих проблем местного, регионального уровня, учитывает интересы и потребности местных органов власти, не умаляя роли интересов центра. Излишняя же административная централизация в унитарном государстве неизбежно сковывает инициативу на местах, ограничивает самостоятельность местных органов власти, сдерживает развитие всех регионов страны.
5.4.Федеративное государство
Возникновение данной формы территориального – государственного устройства для ряда стран во многом стало формой преодоления государственной и политической раздробленности, сохранения определенной территориальной целостности. Это связано с тем, что здесь в союз объединяется, как правило, значительное число государств с особым правовым порядком в некоторых сферах и с достаточно широкой автономией власти. Вместо многочисленных, небольших государств, которым трудно в одиночку выжить, формируется в силу объективной необходимости более или менее крупное союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых юридически обладает некоторой политической самостоятельностью.
Федерализм выступает эффективным инструментом противодействия чрезмерной концентрации власти в одних руках и обеспечения баланса власти. Невозможность концентрации власти достигается, во-первых, существованием разных центров, в которых принимаются решения и, во-вторых, участием штатов, земель, провинций и т.п. в формировании государственной воли центральной власти. В условиях федерального устройства политика делается не только в центре, столице. По многим важным направлениям штаты, провинции самостоятельно решают те или иные проблемы. Да и у граждан расширяются возможности участия в политической жизни.
К федеративным государствам в настоящее время относятся Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Малайзия, Мексика, Нигерия, Россия, США, ФРГ, Швейцария. На примере типичной федерации США видим, что каждый из штатов является как бы государством в государстве. Они имеют собственное правительство, парламент и управление. Каждый из штатов имеет собственную конституцию, собирает налоги и издает законы, которые могут отличаться от законов других штатов. Причем, надо иметь в виду, что федеральные конституции большинства из отмеченных стран не предоставляют субъектам федерации права выхода из данного государственного образования.
Вместе с тем, федеральная конституция любой страны, с одной стороны, четко разграничивает полномочия федерации и субъектов федерации, с другой же стороны, обладает верховенством над конституциями и законами штатов, провинций, земель, которые должны ей соответствовать. В круг полномочий федеральной власти входят: внешняя политика, оборона страны, финансовая политика, введение основных налогов, политика в области труда, занятости, социальной защиты граждан.
Следует учитывать, что функционирование федерации не исключает возможности возникновения региональных и национальных противоречий. Примером может служить сепаратизм в провинции Квебек в Канаде, не говоря уже о сепаратистских тенденциях в ряде регионов и республик России. И, тем не менее, по сравнению с унитарными государствами, федерация предоставляет больше возможностей для самостоятельности на местах, для нахождения путей преодоления противоречий и разрешения проблем.
Многое зависит, естественно, от учета традиций местного и регионального самоуправления, реализации демократических принципов организации и управления. Игнорирование этих принципов, отход в сторону усиления административной централизации, появление чрезмерных амбиций политиков неизбежно ведет, особенно в многонациональных государствах, к возникновению комплекса проблем, сепаратистским устремлениям, националистическим движениям, кровавым войнам и, как следствие, разрушению федерации.