В унитарных государствах местные бюджеты своими,' ~ами и расходами не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах – не включаются в бюджеты членовфедерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет. Государ бюджетная система РФкак отмечалось ранее, состоит из трех звеньев и включает:
республиканский (федеральный) бюджет;
21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюЛ Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов авто ных окрутов, бюджет автономной Еврейской области;
около 29 тысяч местных бюджетов (городских, райо' поселковых, сельских).
Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не своими доходами и расходами в бюджеты вышестояших уровней.
Консолидированный бюджет РФ - этот бюджет используетс анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты национально-государственных и администрат территориальных образований. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти.
Наиболее сложная проблема в бюджетном устройст бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориалъных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулируюших доходов, дотаций и субвенций, кред ресурсов.
Закрепленные доходы – это доходы, полностью поступ в соответствующие бюджеты. Например, по действующе конодательству за бюджетами субъектов Федерации зак~ "налог на имущество предприятий, за местными бюджет; ' налог на имущество физических лиц.
Регулирующм доходы – средства, передаваемые из вышестояшего звена бюджетной системы нижестояшему бв . сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов.
Дотиц~ш – средства, передаваемые из вышестоящего жета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих жетов при их дефиците.
Субвенции – средства; передаваемые из вышестоящего жета нижестоящим бюджетам на финаисированИе строго целевого мероприятия.
Кредитные ресурсы – средства, псредаваемые на кредитной основе, т.е. они должны быть возвращены с процентами или без них.
18. Бюджетное устройство в Российской Федерации осы( ется на иринципах единства, полноты, реальности, гласнс самостоятельности всех бюджетов, входящих в гасударс ную бюджетную систему.
Е д и н с т в о бюджетной системы обеспечивается е, правовой базой, использованием единой бюджетной клас кации и форм бюджетной документации, согласова~ принципами бюджетного процесса, единой соци' экономической и налоговой политикой. Принцип п о л н означает, что в каждом звене бюджетной системы дох расходы должны отражаться в их полном объеме. Р е и о с т ь означает правдивость бюджетных показателей. цип г л а с н о с т и требует публикации утвержденных б тов, а также отчетов об их исполнении, сводного отчета ~ лидированного бюджета РФ, консолидированных бю~ территорий, а также Бюджетного послания Президент С а м о с т о я т е л ь н о с т ь бюджетов обеспечивается чием собственных источников доходов и правом опре направления их использования. К собственным источ доходов относятся закрепленные законом доходные истс для каждого уровня бюджета, отчисления по регулир~ доходам, дополнительные источники, устанавливаемые стоятельно представительными органами субъектов Фед~ и местными самоуправлениями. '
20. В любой стране государственный бюджет – ведущее: финансовой системы. Он объединяет главные доходы и р пы государства. Бюджет есть единство основных финан( категорий (налогов, государственного кредита, государстве расходов) в им действии, т.е. через бюджет осуществляютс стоянная мобилизация ресурсов и их расходование.
Государственный бюджет представляет собой основно~ нансовый план государства на текущий год, имеющий сиз кона. Бюджет утверждается законодательным органом вла~ парламентом.
Республиканский бюджет Российской Федерации (или ралвный бюджет России) главное звено бюджетной системы. Средства его направляются на финансирование народНого хозя~ социально-культурных мероприятий, укрепление оборон собности страны, на содержание органов государственно~ равления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Ф~ ции, на погашение государственного долга, создание го( ственных материальных и финансовых резервов и др.
Основкьаии фуикциями бюджетп явяяются:
перераспределение национального дохода и ВВП;
государственнос регулирование и стимулирование эконс
финансовое обеспечение социальной политики;
контроль за образованием и использованием центр ванного фонда денежных средств.
Федеральный бюджет – основное орудие перераспре~
национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспред
около 50% ВВП.
Через расходы и налоги бюджет выступает важным и ментом регулирования и стпмулирова>~ия экономпки и инвестиций,, повышения эффективности ироизводства. Государст поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства. Для регулирования эк-ки должна активно использоваться налоговая политика.
Важное значение имеет социальная направленность бкн ныв средств. Культура в широком смысле – один из центр; компонентов экономического развития. Ускоренное развитие ческих способностей – тлавный двигатель человеческого прогр социальной полигике приоритеты – поддержка наименее заи~ ных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, маг печенных семей), а также функционированис учреждений ад~ ранения, образования и культуры.
В процессе бюджетного планирования и исполнения б1 та осуществляется контроль за финансово-хозяйственной де~ ностью народного хозяйства.
Впервые в 1991 г в бюдж законод-во РФ вводится понятие «чрезвычайный б-т» и «рефим чрезв расход-я ср-в». Чрезв б-т в соотв с законом мб введен при устан-ии чрезв положения в России в сл-е увел деф-та б-та до размеров непокрываемых путем размещения гос цб, иностр кр-в, ввод-ся чрезвыч режим расход-я ср-в. В рамках чрезв расх-я ср-в финансирование производится в режиме секвестра. Секвестр – это пропорцион снижение расх чпсти б-та, не распостраняется на защищенные статьи.
21. Основой доходов гос б-та явл налоги и др обяз плалтежи. На терр РФ взимается налоги, сборы и пошлины.
Налог – это обяз взнос в б-т, установл законод0вом и осущес-мый плательщиком в опред размере в устан срок. Налоги не имеют конкр направлений их использования.
Сбор – целенаправлен платеж, адресность кот сод-ся в его названии (на содер-е милиции), либо безадресный платеж с опред вида деятельности (за право торговли).
Пошлина – оплата конкр действий уполномоценных органов.
К неналоговым дозодам отн-ся:
д-ды от приватизации объектов федер соб-ти;
див-ды по акциям, наход-ся в соб-ти гос-ва;
д-ды от размещения краткосроч обязательств и др цб;
д-ды от деяте-ти гос внебюдж фондов.
Дох часть регион и мест б-то в целях сбалансирования сост-и зи закреп и пегулирующ источников, дотаций, субвенций и заем ср-в.
Безвозмездные перечисления, д-ды целевых бюдж фондов.
22. Сущность налогов проявляется в их функциях. Нало] полняют две основные функции – фискальную и регулирующую.
Фискальная функция была присуща налогам всегда.Она состоит в возможно большей мобилизации средств в бк ную систему. Регулирующая функция налогов в ведуших бежных странах получила развитие в годы после Второй вой войны.
Принципы налогообложения в РФ согл Закону об основах нал с-мы РФ: всеобщность, определенность, удобность, справедливость, верховенство представ власти в их установлении.
Ставки налога подразделяются на регрессивные, пропс нальные и прогрессивные, и соответственно налоги б регрессивные, пропорциональные и прогрессивные. При регрессивных налогах процент изъятия дохода на~ уменьшается при возрастании дохода. Косвенные налоп маемые в ценах товаров, всегда регрессивные. Для ироиорциональных налогов взимается одна и та ж< ка налога независимо от размера дохода. При ирогрессивных налогах ставка налога повышаете возрастаиии дохода. Различают простую и сложную пр сию. При простой прогрессии ставка налога повышает~ всего дохода..
В зависимости от ргана, который взимает налог и 1 пользует, различают: федеральные налоги; региональные налоги, местные налоги. В настоящее время после изменений осталось 15 фед~ных налогов. Основные федеральные налоги: НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог на прибыль предприятий и низаций, подоходный налог с физических лиц. К регион отн-ся налог на им-во, лесной д-д, плата за воду, сбор за регистрацию пр-тий, сбор на нужды образ-х учр-ний. К мест – земельн налог, налог на рекламу, на им-во физ лиц, целевой сбор на содерж-е правоохр-х органов и др.
Ставки налогов, порядки расчетов, сроки уплаты уст-ся законодат органами РФ. Уровни нал с-сы не совп-ют с ур-ми бюдж с-мы.
Если д-ды федер б-та форм-ся только за счет федер налогов, тов регион б-ты пост-ют как налоги субъектов РФ, так и федер налоги. Аналогично форм-ся и д-ды мест бюджетов.
Все налоги делятся на прямые косвенные. Прямые предполагают непосредственное изъятие части доходов н' плательщика. К ним относятся подоходный налог с насе~ налог на прибыль корпораций, поимушественный налоГ других. Косвенные налоги – это налоги, взимаемые в цен Варов и услуг. Косвенные налоги включают налог на доб ную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины, кальные монопольные налоги.
Налог льготы подр-ся на изъятия, скидки и налог кредиты. Изъятия – выведение из под налогообл-я отд предметов, объектов налогообл-я. Скидки – сокращ-е налог базы. Налог кредиты – льготы, направл-е на сниж налог ставки.