Помнению предпринимателей, развитию благотворительности мешает ряд факторов:отсутствие налоговых льгот, традиций и опыта благотворительной деятельности,недостаток средств у предпринимателей, низкая гражданская активность населения,непопулярность благотворительности, отсутствие достаточного общественногорезонанса (рис. 4) (приложение 2).
Каждыйтретий предприниматель (33,6%) указал на необходимость получения знаний в сфереорганизации благотворительной деятельности. В список наиболее интересующих темвошли:
1. Разработкаи реализация программы частных пожертвований на предприятии.
2. Принципыорганизации грантовых конкурсов.
3. Принципыдеятельности корпоративного фонда.
4. Созданиесемейных и частных фондов.
5. Программыпожертвования клиентов.
6. Проведениестипендиальных и стажировочных программ.
7. Принципысоздания Попечительских советов[41].
Такимобразом, как показывает научное исследование, для эффективного развитияблаготворительности в стране существует несколько серьезных препятствий.Главные из них:
-неблагоприятная для благотворителей и благополучателей система налогообложения;
-несформированная позиция государства по отношению к благотворительности;
-недоверчивое, часто негативное отношение к благотворительности и еепредставителям со стороны российского общества, которое за 70 лет Советскойвласти утратило представление о филантропии и милосердии как о неотъемлемойчасти общественной жизни и необходимом элементе гражданского общества.
Рассмотримвыделенные препятствия подробнее.
Сейчасблаготворительная деятельность сильно затруднена сложностями в оформлениипожертвований, предоставлением отчетности, разночтениями в старых и новыхзаконах, связанных с налогообложением, и т. д. Федеральный закон "Онекоммерческих организациях" был принят в 1996 году - после принятияГражданского кодекса и Закона "О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях", что, по мнению экспертов, и привело кпоявлению несоответствий.
Позакону благотворительной организацией является негосударственная инемуниципальная некоммерческая структура, созданная "для реализацииблаготворительных целей путем осуществления благотворительной деятельности винтересах общества в целом или отдельных категорий лиц". При этом такиеинституты могут создаваться только в предусмотренных законом формах, что невсегда соответствует практике жизни. Экспертами предлагается внести изменение встатью 7 Закона "О благотворительной деятельности", что исправитданное положение.
ВГражданском кодексе в перечне лиц, которым могут делаться пожертвования,существует неясность: имеются в виду определенные формы юридических лиц или жецели их деятельности. Не все организационно-правовые формы НКО могут бытьполучателями пожертвований. Например, если медицинская фирма (в формеавтономного учреждения) получит денежные средства с формулировкой "пожертвование"на ремонт помещений, она должна будет уплатить 24 процента налога на прибыль.
Помнению экспертов, разумно было бы определять лиц, получающих пожертвование, нечерез их организационно-правовые формы, а через виды деятельности, которые ониосуществляют и на которые передается пожертвование. Конечно же при условии, чтовсе эти лица являются НКО.
Попыткирешить эти проблемы предпринимаются благотворительным сообществом с 2003 года.Был разработан соответствующий законопроект, на который были получены положительныеотзывы Минэкономразвития и Минфина РФ. Дело в том, что существующие налоговыельготы для некоммерческих организаций, занимающихся благотворительнойдеятельностью, имеют несистематизированный характер, не все они точны и,главное, не позволяют строго соотнести право на льготу с социальнымрезультатом.
Вчастности, пожертвования освобождаются от налога на прибыль у всех фондовнезависимо от специфики их деятельности, в то время как взносы учредителей внекоммерческую организацию облагаются налогом на прибыль даже тогда, если онипредназначены для развития образования или социальной помощи.
Ещеодин пример законодательной нестыковки. Допустим, коммерческая организациябезвозмездно отремонтировала помещение приюта для бомжей, который существует вформе муниципальной некоммерческой организации. Такие работы рассматриваются вНалоговом кодексе в качестве внереализационных доходов. Они не освобождаются отналогообложения. В мировой практике такие услуги обычно не облагаются налогомна прибыль для получателя, при этом для поставщика услуг льготы по прибыли непредусмотрены.
НаЗападе эти механизмы давно отработаны. Поэтому Комиссия решила привлечьвнимание к понятию "эндаумент" (английский термин, означающий"пожертвование"). Впервые этот вопрос поднял председатель нашейКомиссии Владимир Потанин на встрече Президента с отечественнымипредпринимателями. В российском законодательстве этому термину могло бы условносоответствовать понятие "ресурсный" или "резервный" капиталнекоммерческих организаций.
Наличиеэндаумента НКО призвано решить три основные задачи: приобретение независимостиот разовых пожертвований, обеспечение финансовой стабильности посредствомполучения гарантированного дохода, создание возможности для формированиядолговременного источника финансирования основных направлений деятельности.
СШАстали первой страной мира, которая сделала благотворительность выгодной, когдав 1921 году уменьшила налоги на суммы, пожертвованные на благотворительность. ВРоссии, как заявляют некоторые предприниматели, до сих пор нет эффективногомеханизма льгот.
Существуети другое мнение, согласно, которому нет необходимости искусственно создаватькакие-то особые тепличные условия для развития благотворительности. Основанныена добровольных началах меценатство и благотворительность исторически были врусских традициях. Однако, при этом необходимо совершенствованиезаконодательства в этой сфере для снятия бюрократических барьеров. Кроме того,государство должно обеспечить достаточные гарантии целевого использования благотворительныхсредств, а соответствующие государственные структуры и механизмы гражданскогообщества обязаны контролировать этот процесс.
Благотворительностьне является социальной ответственностью бизнеса перед обществом, как считаютмногие. Благотворительность - это потребность души. Благотворительностью могутзаниматься как богатые люди, так и граждане со средним достатком. Чем большебудет благотворителей, тем стабильней, нравственней станет наше общество. Чтоже касается социальной ответственности, то это обязанность бизнеса. Бизнесобязан думать о поступательном развитии страны, заботиться о здоровье,образовании граждан, вкладывать средства в возрождение и развитие духовных икультурных традиций российского общества[42].
Долгиегоды работа благотворительных организаций в России была очень разрозненной.Однако сейчас налицо тенденция к консолидации усилий самых разных организаций,которые занимаются помощью всем социально незащищенным категориям граждан.Власть также повернулась к общественным организациям лицом. Если раньшечиновники препятствовали появлению новых общественных организаций, вплоть до отказав регистрации (что противозаконно). Теперь же ситуация изменилась
Итеперь проекты, которые сотрудники общественных организаций разрабатывали пособственной инициативе и внедряли совершенно безвозмездно, обретают новоесоциальное звучание и получают поддержку чиновников и представителей власти.
Сейчас,благодаря четко выраженной позиции нашего президента, общественные организации,наконец, признаны влиятельным «третьим сектором». Президент считает, чтосписать их со счетов невозможно, так как в различных общественных организацияхработают эксперты очень высокого класса.
Каждыйпроект при рассмотрении проходит серьезную многоступенчатую экспертизу.Сотрудники общественных организаций ведут подробный мониторинг по каждой из социальныхпроблем, каждый по своей проблематике. Вот почему решения, которые предлагаютте или иные эксперты – сотрудники благотворительных организаций, являются оченьвзвешенными и научно обоснованными.
Однимиз наиболее ярких примеров такого сотрудничества являются социальные проекты поработе с молодежью. О необходимости разработки новых подходов к этой острейшейпроблеме российского общества говорил и президент России, а затем и московскиймэр.
Работапо помощи людям, благодаря общественным организациям в содружестве с властнымиструктурами и бизнесом, сейчас активизировалась. Необходимо отметить, чторентабельность работы общественных организаций составляет около 500%. Когда заявляетсятот или иной социально значимый проект, например, по работе с молодежью, егоспонсируют различные организации, которые выделяют на его осуществление около70% необходимых средств. А около 30% средств идет от государства
Необходимозаметить, что российские предприниматели зачастую подходят к вопросамблаготворительности исходя из соображений коммерческой выгоды. А условий дляактивизации интереса деловых кругов к активному вложению средств в благотворительныепроекты социального назначения пока не создано.
Культуравсегда была обделена финансово, а потому бизнесмены, вкладывая свои деньги вреставрацию театров или покупку ценных произведений искусства, естественно,отчасти закрывают эту брешь. Впрочем, у этого нового феномена есть несколькообъяснений. Теперь быть меценатом не только почетно, но и полезно.