Клацифікація видатків бюджетів.
Ознака групування | Різновид видатків | Направлення видатків |
| За часовою ознакою | Видатки розвитку | Фінансування капітальних вкладень виробничого та не-виробничого призначення |
| Фінансування структурної перебудови народного гос-подарства | ||
| Субвенції | ||
| Видатки, що пов¢язані з роз-ширенням виробництва | ||
Поточні видатки | Фінансування мережі під-приємств, установ тощо, які функціонують на початок бюджетного року | |
| Фінансування заходів по соц. захисту населення | ||
| За роллю в суспільному виробництві | Розвиток матеріального виробництва та невироб-ничої сфери | Регулювання розподілу ко-штів між матеріальним ви-робництвом та нематеріаль-ною сферою |
| Фінансування приорітетних галузей економіки та видів виробництва | ||
| Здійснення структурної пе-ребудови суспільного виро-бництва | ||
| Фінансування прискорення НТП та іноваційної політики | ||
| За суспільним призначенням | Народне господарсво | |
| Соц. – культурні заходи | ||
| Оборона | ||
| Управління | ||
| ЗЕД | ||
| За галузями виробництва | Матеріальне виробництво | Промисловість |
| Сільське господарство | ||
| Транспорт | ||
| Зв¢язок | ||
| Невиробнича сфера | Освіта | |
| Охорона здоров¢я | ||
| Наука | ||
| Соціальне забезпечення | ||
| За цільовим призначенням | З/П | |
| Придбання інвентаря | ||
| Дотації | ||
| Капітальний ремонт | ||
| Операційні видатки |
Більш деталізоване правове регулювання видатків місцевих бюджетів запроваджено 1995 р. в законі України «Про бюджетну систему України». Вперше видатки всіх бюджетів поділено на поточні та на видатки розвитку. Згідно із Законом, поточні видатки - це видатки з бюджетів на фінансування мережі підприємств, установ, організацій та органів, яка діє на початок бюджетного року, а також на фінансування заходів із соціального захисту населення тощо. Встановлено також, що у складі поточних видатків окремо виділяються видатки бюджету, зумовлені зростанням мережі перелічених щойно об¢єктів.
Видатки розвитку - це видатки бюджетів на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності. Це також фінансування капітальних вкладень виробничого й невиробничого призначення, структурної перебудови народного господарства і субвенції та інші видатки, пов¢язані з розширеним відтворенням.
У Законі вперше розподілено видатки між бюджетами різних рівнів бюджетної системи. Більш детально це зроблено щодо державного бюджету України, видатки місцевих бюджетів визначено лише фрагментарно. Так, у ст. 20 встановлено, що з республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів здійснюються такі видатки:
— на фінансування установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров¢я, фізичної культури, молодіж-ної політики, соціального забезпечення і соціального захисту населення, котрі підпорядковані виконавчим органам влади Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, а також соціально-культурних заходів відповідно до покладених на ці органи влади функцій;
— на утримання органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих органів державної влади і самоврядування;
— на фінансування підприємств і господарських організацій, котрі входять до складу місцевого господарства, природоохоронних заходів;
— на інші заходи, що фінансуються відповідно до законодавства України з республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів.
Закон встановив, що розмежування видів видатків між бюджетами, які входять до складу бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, здійснюється відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими радами, районними і міськими (міст із районним поділом) радами. Це положення суперечить принципам місцевого самоврядування. Кожен рівень влади повинен нести видатки, визначені законом.
У Законі вперше запроваджено порядок пропорційного скорочення бюджетних видатків.
Статтею 31 встановлено: якщо при виконанні бюджету рівень його дефіциту перевищує встановлений або виникає значне зниження надходжень від доходних джерел, Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві ради за пропозиціями відповідно Кабінету Міністрів України, Уряду Кримської автономії та виконавчих органів місцевих рад приймають рішення про запровадження пропорційногоскорочення затверджених бюджетних видатків. Пропорційне скорочення видатків здійснюється щомісячно до кінця бюджетного року за всіма статтями бюджету, крім захищених, перелік яких відповідно визначається радою.
Щодо основних напрямків соціальної та економічної політики держави на регіональному рівні то крім зазначених вище можна ще відмітити:
- створення нормативної бази формування бюджетів;
- створення у регіонах умов для забезпечення рівних стартових можливостей життєдіяльності з урахуванням мінімальних соціальних гарантій держави та бюджетного забезпечення одного мешканця;
- проведення постійної соціальної експертизи стану та розвитку регіонів, розроблення соціальних прогнозів;
- розвиток житлово – комунальної сфери і т.д.;
Подивимось та проаналізуємо виконання завдань поставлених перед бюджетом міста Києва щодо фінансування господарчих та соціальних потреб за допомогою статтей видатків міста за остані три роки (таб.8).
Ми бачимо, що найбільшу частку у структурі видатків займають кошти, що передаються до бюджетів інших рівнів (див таб.8 та графіки 3 і 4), а саме кошти, що передаються до Державного бюджету. Хоча, як ми бачимо на графіку 2, спостерігається тенденція до зменьшення сих сум, від 630075 тис.грн. всього по місту Києву та 556596 тис.грн. за міськиим бюджетом у 1997 році до 382215,9 та 131740,6 тис.грн. відповідно, за планом на 2000 рік. Відбувається й відповідне структурне їх зменьшення від 36,9% та 46,4% у 1997 році до 19,4% та 10,7% за планом 2000. Це говорить про надання певої автономії бюджету через перерозподіл грошей у бюджеті, бо через зменьшення частки перерахувань відбувається збільшення частки видатків на освіту (від 12,9 та 4,4% у 1997 році до 15,4 та 4,2% у 2000 році), охорону здоров¢я (від 13,3 та 10,3% до 15,8 та 18%) соціальне забезпечення та ін.
На третьому місці за розподілом грошей йдуть так звані господарчі витрати, а саме, витрати на житлово-комунальне господарство, сільське та лісове господарство, забезпечення телекомунікацій тощо. Частка цих витрат від 14,0 та 13,4% у 1997 році до 14,4 та 18% у 2000. Крім цього збільшується частка на видатки розвитку від 10,1% всього по місту Києву та 13,9% за міським бюджетом до 10% та 22,5% за планом на 2000 рік відповідно.
Щодо загальної суми видатків, то вона зменьшувалася у 1999 році відповідно до 1997 року від 1709596 тис. грн. до 1367621,7 тис.грн., та за проектом на 2000 рік вона становить 1970077 тис.грн., показуючи тенденцію на збільшення.
Кошти, що передаються до Державного бюджету від бюжета міста Києва
Видатки бюджету міста Києва.
| Найменування показника | Показники 1999 року | Показники 2000 року | ||||||
| Всього по м.Києву | в т.ч. міський | Всього по м.Києву | в т.ч. міський | |||||
| Питома вага | Сума (тис.грн.) | Питома вага | Сума (тис.грн.) | Питома вага | Сума (тис.грн.) | Питома вага | Сума (тис.грн.) | |
| Державне управління | 0,6 | 9 720,0 | 0,4 | 4 982,0 | 1,4 | 28 355,8 | 11,5 | 173 034,6 |
| Судова влада (районні, міські суди) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 1 368,3 | 0,0 | 718,3 |
| Фундаментальні дослідження | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,2 | 4 449,7 | 0,3 | 4 449,7 |
| Національна оборона | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 2 347,3 | 0,1 | 847,0 |
| Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави | 0,5 | 8 795,0 | 0,7 | 7 951,0 | 1,1 | 21 631,5 | 1,1 | 16 392,8 |
| Освіта | 12,9 | 220 086,0 | 4,4 | 52 459,0 | 15,5 | 310 029,0 | 7,0 | 105 351,1 |
| Охорона здоров’я | 13,3 | 226 658,0 | 10,3 | 123 839,0 | 13,5 | 269 364,3 | 10,5 | 157 636,3 |
| Соціальний захист та соціальне забезпечення | 7,9 | 135 024,0 | 5,4 | 64 443,0 | 8,4 | 168 344,4 | 6,3 | 95 087,9 |
| Житлово-комунальне господарство | 11,7 | 200 286,0 | 10,2 | 122 264,0 | 10,8 | 215 278,1 | 6,8 | 102 736,5 |
| Культура і мистецтво | 2,1 | 35 363,0 | 2,3 | 27 504,0 | 2,1 | 40 907,3 | 2,0 | 30 251,0 |
| Засоби масової інформації | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 6 334,0 | 0,4 | 6 083,0 | ||
| Фізична культура і спорт | 0,3 | 4 977,0 | 0,2 | 2 592,0 | 0,3 | 6 542,0 | 0,3 | 3 814,2 |
| Промисловість та енергетика | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 608,2 | 0,0 | 608,2 | ||
| Будівництво | 9,6 | 164 048,0 | 13,6 | 163 249,0 | 10,9 | 217 247,3 | 14,2 | 213 381,6 |
| Сільське господарство, лісове господарство, рибальство і мисливство | 0,1 | 1 223,0 | 0,1 | 1 223,0 | 0,1 | 1 317,0 | 0,1 | 1 297,0 |
| Транспорт, дорожнє господарство, зв’язок, телекомунікації та інформатика | 2,2 | 37 101,0 | 3,1 | 37 101,0 | 5,0 | 98 772,2 | 6,6 | 98 772,2 |
| Інші послуги, пов'язані з економічною діяльністю | 0,5 | 8 587,0 | 0,3 | 3 729,0 | 0,2 | 3 820,0 | 0,2 | 3 120,0 |
| Охорона навколишнього природного середовища | 0,0 | 157,0 | 0,0 | 157,0 | 0,0 | 53,3 | 0,0 | 0,0 |
| Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха | 0,0 | 339,0 | 0,0 | 335,0 | 0,0 | 623,0 | 0,0 | 559,0 |
| Державні цільові фонди | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 2 945,9 | 0,1 | 2 170,3 |
| Видатки, не віднесені до основних груп | 1,6 | 27 157,0 | 1,0 | 11 973,0 | 1,0 | 20 540,4 | 0,5 | 8 066,9 |
| Кошти, що передаються до бюджетів інших рівнів | 0,0 | 0,0 | 28,8 | 573 684,0 | 31,9 | 480 898,7 | ||
| Кошти, що передаються до Державного бюджету | 36,9 | 630 075,0 | 46,4 | 556 596,0 | 22,6 | 450 317,1 | 29,9 | 450 317,1 |
| Дотація Ватутінському району | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||
| Кошти передані райбюджетам | 0,0 | 1,6 | 18 948,0 | 0,0 | 0,0 | |||
| Всього видатків | 100,0 | 1 709 596,0 | 100,0 | 1 199 345,0 | 100,0 | 1 994 563,0 | 100,0 | 1 505 276,3 |
| Найменування показника | Показники 1999 року | Проект 2000 року | ||||||
| Всього по м.Києву | в т.ч. міський | Всього по м.Києву | в т.ч. міський | |||||
| Питома вага | Сума (тис.грн.) | Питома вага | Сума (тис.грн.) | Питома вага | Сума (тис.грн.) | Питома вага | Сума (тис.грн.) | |
| Державне управління | 0,8 | 10 854,0 | 0,7 | 6 430,8 | 2,0 | 38 915,0 | 2,8 | 34 295,5 |
| Судова влада (районні, міські суди) | 0,0 | 170,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Фундаментальні дослідження | 0,4 | 5 620,0 | 0,6 | 5 620,0 | 0,5 | 9 700,0 | 0,8 | 9 700,0 |
| Національна оборона | 0,0 | 186,6 | 0,0 | 120,0 | 0,0 | 190,0 | 0,0 | 190,0 |
| Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави | 1,4 | 18 844,6 | 1,7 | 15 488,1 | 1,3 | 26 200,0 | 1,9 | 22 901,0 |
| Освіта | 14,1 | 192 783,1 | 2,2 | 19 938,3 | 15,4 | 303 079,9 | 4,2 | 51 947,1 |
| Охорона здоров’я | 17,2 | 235 654,8 | 18,8 | 169 898,8 | 15,8 | 311 063,6 | 18,0 | 221 705,0 |
| Соціальний захист та соціальне забезпечення | 9,8 | 134 282,0 | 7,4 | 66 375,7 | 8,9 | 175 100,6 | 9,2 | 112 460,3 |
| Житлово-комунальне господарство | 8,9 | 121 971,7 | 5,7 | 51 693,1 | 9,3 | 183 338,0 | 9,9 | 121 141,0 |
| Культура і мистецтво | 2,0 | 27 929,1 | 2,2 | 19 973,4 | 2,4 | 47 290,4 | 3,0 | 36 640,8 |
| Засоби масової інформації | 0,8 | 11 304,6 | 1,2 | 11 114,4 | 0,5 | 9 632,0 | 0,8 | 9 632,0 |
| Фізична культура і спорт | 0,5 | 7 087,1 | 0,6 | 5 054,8 | 0,7 | 13 550,0 | 0,9 | 11 550,0 |
| Промисловість та енергетика | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Будівництво | 8,8 | 120 425,0 | 13,2 | 119 200,0 | 10,3 | 202 468,2 | 16,5 | 202 468,2 |
| Сільське господарство, лісове господарство, рибальство і мисливство | 0,1 | 1 834,9 | 0,2 | 1 809,9 | 0,1 | 2 590,0 | 0,2 | 2 590,0 |
| Транспорт, дорожнє господарство, зв’язок, телекомунікації та інформатика | 3,6 | 48 800,0 | 5,4 | 48 800,0 | 4,9 | 97 300,0 | 7,9 | 97 300,0 |
| Інші послуги, пов'язані з економічною діяльністю | 1,0 | 14 187,0 | 1,5 | 13 125,0 | 3,3 | 64 078,0 | 5,2 | 64 078,0 |
| Охорона навколишнього природного середовища | 0,0 | 10,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха | 0,0 | 407,7 | 0,0 | 372,7 | 0,0 | 570,0 | 0,0 | 570,0 |
| Державні цільові фонди | 0,2 | 2 070,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Видатки, не віднесені до основних груп | 2,3 | 30 983,6 | 2,9 | 26 097,0 | 5,2 | 102 795,4 | 8,0 | 97 945,4 |
| Кошти, що передаються до бюджетів інших рівнів | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||
| Кошти, що передаються до Державного бюджету | 27,9 | 382 215,9 | 34,4 | 310 291,6 | 19,4 | 382 215,9 | 10,7 | 131 740,6 |
| Дотація Ватутінському району | 0,0 | 1,2 | 10 383,3 | 0,0 | 0,0 | |||
| Кошти передані райбюджетам | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||
| Всього видатків | 100,0 | 1 367 621,7 | 100,0 | 901 786,9 | 100,0 | 1 970 077,0 | 100,0 | 1 228 854,9 |
За матеріаламифінансового відділу Київської міської державної адміністрації за 1997-2000 (план) роки