• разработка системы мер по созданию рабочих мест для обучающихся на период прохождения учебно-производственной практики с оплатой выполненной работы;
• совершенствование правовых основ взаимоотношений педагогических работников, обучающихся и их родителей (законных представителей).
Механизм реализации программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов. Составляется перечень первоочередных работ, вытекающих из системы мероприятий программы, с разграничением деятельности исполнителей, источников и объема финансирования. Создается координационный план совместных действий Министерства образования Российской Федерации с другими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В целях реформирования и модернизации образования осуществляется разработка нормативных правовых актов.
В рамках реализации комплексных программ готовятся специальные сборники, в которые включены нормативные, а также инструктивно-методические материалы.
Контроль за реализацией программы осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством об образовании. На начальном этапе государство поставило перед собой ряд задач.
Контроль за реализацией программы осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством об образовании.
На начальном этапе государство поставило перед собой ряд задач социально-экономического развития отраслей социально-культурной сферы.
Вобласти образования предполагалось продолжить реструктуризацию сети образовательных учреждений, в том числе[19]:
• разработать порядок оптимизации сети мало комплектных сельских школ;
• продолжить работу по созданию университетских комплексов, объединяющих образовательные учреждения, реализующие программы различных уровней профессионального образования, научно-исследовательские, производственные и другие подразделения;
• осуществить формирование адресной системы стипендиального обеспечения студентов (академические и социальные стипендии);
• начать переход к нормативно-подушевому принципу бюджетного финансирования учреждений образования;
• начать переход к финансированию высшего образования на основе
•государственного заказа на подготовку специалистов, осуществляемого на конкурсной основе;
• повысить прозрачность финансовых потоков, направляемых учреждения образования, в первую очередь за счет создания в них;
• попечительских советов, внедрения практики публичной отчетности образовательных учреждений;
• осуществить концентрацию государственных инвестиций на вводимых объектах, объектах высокой строительной готовности и социальной значимости Основные мероприятия Федеральной программы развития образования:
• обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;
• создание нормативной правовой базы в области образования,
• обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства;
• формирование и реализация экономических механизмов, развития системы образования и др[20].
Выводы:
Социальное управление это разновидность глобальной технологии, которая определяет место страны в геополитическом пространстве, - выделяет приоритеты в реализации коренных социальных интересов той или иной нации, содержит механизмы их реализации (экономические, международные, культурно-духовные, образовательные, военные) и является основополагающей для определения стратегических целей социальной политики, определения социальных ориентиров реформирования, выработки любого вида политики для выражения интересов граждан.
Процесс его выработки предполагает объективный научный анализ сложившейся социально-экономической ситуации, трезвую оценку прошлого исторического опыта, изучение внешних факторов, ведущих тенденций мирового развития, геополитического пространства.
На этой основе госуправление:
1) выделяет главные национальные интересы, соответствующие перспективным целям государства;
2) определяет те первоочередные ресурсы, которые могут быть использованы для достижения стратегических социальных целей, сохранения и развития генофонда нации, увеличения продолжительности жизни людей, снижения смертности, повышения уровня образования, словом, для повышения качества жизни своих граждан.
Следует заметить, что в России идет процесс формирования современного управления развития общества как теоретической основы общих исходных положений не только социальной, но и остальных видов политики.
Социальное управление раскрывает наиболее общие представления о:
· определение границ социальной сферы, которая является объектом управленческих воздействии;
· оценка проблемной ситуации в этой области;
· выработка алгоритма разработки социальной программы действий, как долгосрочных, так и среднесрочных;
· выявление принципиальных механизмов социального обустройства общества, которыми руководствуются при разработке концепций социальной безопасности.
Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. И имеет определенную классификацию. (Рис. 1).
Исходя из классификации социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяет субъекты управления. В роли таковых выступает определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов (общественных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.
Классификация видов управления
Рисунок 1. Классификация видов управления
Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно, В самом широком смысле оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей. В подобном смысле можно говорить о том, что его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от тех конкретного назначения, а также общественные объединения. Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность).
Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Основы государственного управления включает в себя множество направлений. (Рис. 2).
Рисунок 2. Основы управления
Рационализация системы государственного управления усиливает потребность в научной разработке проблем ее функционирования, организации структуры государственного органа. Если логически решить следующую задачу: по вертикали - все органы исполнительной власти в их иерархии, по горизонтали расположим все исполняемые ими виды управляющих воздействий. То:
• Картина предметно - деятельностного управляющего воздействия.
• Виды наиболее часто встречающегося воздействия у различных органов, т.е. обнаружим дублирование функций.
• Установим пробельность в реализации отдельных общественно-значимых видов управляющего воздействия.
• Сопоставим распределение функций по вертикали и горизонтали власти и получим представление об уровне централизации (децентрализации) управления.
• Функциональное и структурное построение часто дублируют друг друга.
Итак, результаты подобного анализа помогают устранить нечеткость и разбухание внутренних структур госаппарата, дублирование в их деятельности, более предметно обосновать многообразие правового регулирования деятельности субъектов управления, создать целостную систему законодательных и иных нормативных актов, определяющих статусные, структурно-организационные и процессуальные элементы, в должной мере согласовать их между собой. Однако задача эта не так проста, как может показаться на первый взгляд.
Политика переходного периода в России, курс реформ могут потерпеть крах, если цели, национальные приоритеты так и останутся невыясненными, не понятыми и не принятыми обществом.
Таким образом, в механизме госуправления важнейшим его блокам является целеполагание как процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.
Сформулировать и обосновать цели госуправления - это крайне сложная и ответственная задача. Целеполагание в госуправлении на ближайшую перспективу следует определять только в контексте качества жизни: упрочения правового и общественного порядка, удовлетворения наиболее важных материальных и духовных потребностей граждан, права народа на достойное человеческое существование. Столь масштабная цель госуправления была обоснована еще в XIX в. одним из основателей школы государственников, выдающимся русским мыслителем В. Соловьевым в его теоретическом труде «Оправдание добра».
Концепция общественного развития, ориентированная на повышение качества жизни граждан, - это своего рода показатель интеллекта власти. Если принятая обществом концепция будет служить первоисточником для законотворческой, контролирующей деятельности парламента, руководящим началом в госуправлении, только тогда можно будет говорить о власти интеллекта, готовности нашего общества принять вызов XXI в.