Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду (службами занятости) за счёт региональных фондов занятости, а в составе которых находится порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь её незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных работ могут так же решатся на региональном уровне.
На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей).
На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счёте именно на предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих мест, “деление” рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.
В домохозяйствах (семьях) осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране в последние десятилетия потребительскими ячейками общества, теперь частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются, наряду, с предприятиями субъектами воссоздания рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств так же входит в число приоритетов регулирования рынка труда.
К сожалению, в 1996-1997 годах в большинстве регионов и в целом по России сложилась ситуация, при которой службы занятости не только не могут профинансировать большинство ранее принятых программ содействия занятости, но испытывают дефицит финансовых ресурсов даже для выплаты невысоких (в сравнении с прожиточным минимумом) пособий по безработице. С нашей точки зрения, социальная поддержка безработных должна быть безусловно обеспечена в полном соответствии с Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации”, для чего необходимо реформировать Фонд занятости (в частности, вновь повысить норматив отчислений в фонд до 2%). Необходимо также увеличить степень перераспределения средств от “богатых” регионов в федеральную часть Фонда занятости и далее – к регионам, нуждающимся в поддержке. К сожалению, в 1998-2000 годах не обойтись без своеобразного “секвестра” расходов Фонда занятости с целью сокращения числа финансируемых программ и сосредоточения ресурсов на наиболее важных направлениях – социальной поддержке, профессиональной переподготовке и трудоустройстве безработных. При этом расходы на “финансовую поддержку” предприятий из фонда занятости должны быть многократно сокращены в расходной части фондов занятости всех уровней.
Поддержание в период кризиса и особенно создание новых, технологически перспективных рабочих мест в послекризисной перспективе должно рассматриваться как генеральное направление регулирование рынка труда в стране. Но финансирование соответствующих программ должно в дальнейшем производиться не из фондов занятости, а из собственных средств предприятий, за счёт кредитных ресурсов и, при наличии возможности, из государственных бюджетов всех уровней [34].
Вывод
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что конечной целью рынка труда является:
во-первых, удовлетворение профессионально-экономических интересов экономически активного населения, включая социальную защиту и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;
во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
Так как рынок труда еще только формируется, его функционирование невозможно без государственного регулирования. Главные, социально значимые цели регулирования рынка труда - это снижение уровня безработицы, поддержание оптимального соотношения между спросом и предложением рабочей силы (а значит, и косвенное установление ее цены). Для достижения всех этих целей требуется создание эффективно работающей инфраструктуры рынка труда. Ее основными элементами на государственном уровне является: определение минимально необходимых норм и нормативов функционирования рынка труда, его общих границ. Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможность их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т.д.
Помимо использования нормативов прямого действия, государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, то есть можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда.
II. ÀÍÀËÈÒÈ×ÅÑÊÀЯ ×AÑÒÜ
2.1. Анализ состояния рынка труда Российской Федерации
В 1997 году в экономике наметились некоторые позитивные тенденции. Снизились темпы инфляции, начался рост размера заработной платы. Впервые за последние 7 лет объём произведённого ВВП не сократился по сравнению с предыдущим годом. Темп его реального объёма был на уровне 100-100,6% к прошлому году, а объём промышленной продукции увеличился за этот период на 1-1,5%.
Однако, эти тенденции пока не повлияли на продолжающееся устойчивое сокращение спроса на рабочую силу, основные причины которого связаны с: падением объёмов производства в предыдущие годы; структурными изменениями в производстве в пользу сырьевых отраслей, формировавших лишь 20% спроса на рабочую силу; процессами приватизации и акционирования, которые не всегда обеспечивают необходимые стимулы к развитию производства и побуждают администрацию сокращать численность занятых.
За шесть лет, в период с 1992-1997 года, численность занятых снизилась на 8,4 миллиона человек. За последние 3 года при практически стабильной численности трудовых ресурсов (в среднем 84,1 миллиона человек) численность занятых во всех секторах экономики сократилась с 1995-1996 годов на 1,1 миллиона человек (с 66,5 до 65,4 миллионов) и с 1996-1997 года ещё на 0,7 миллионов человек (с 65,4 до 64,7 миллионов человек).
Наибольшее сокращение численности произошло в отраслях промышленности (ВПК, лёгкой, текстильной, химической, машиностроение), геологии, разведке недр, науке и научном обслуживании.
Пожалуй, главное событие 1997г. - появление новой тенденции в динамике безработицы (таблица 2.1).
Таблица 2.1
Безработица (на конец периода)
тыс. человек
| года | |||||||
| Показатели | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |
| Незанятые | 472 | 982 | 1085 | 1879 | 2549 | 2751 | 2203 |
| безработные (по методологии Госкомстата РФ) | 59 | 577 | 836 | 1637 | 2327 | 2506 | 1999 |
| безработные (по методологии МОТ) | - | 2200 | 3800 | 5478 | 6400 | 6800 | 6400 |
| в % к экономически активному населению | |||||||
| Незанятые | 0,6 | 1,3 | 1,4 | 2,5 | 3,5 | 3,8 | 3,1 |
| безработные (по методологии Госкомстата РФ) | 0,1 | 0,8 | 1,1 | 2,2 | 3,2 | 3,4 | 2,8 |
| безработные (по методологии МОТ) | - | 2,9 | 5,1 | 7,3 | 8,3 | 9,4 | 9,0 |
Как видно из таблицы, численность безработных сократилась, по сравнению с 1998г., на 507 тыс. человек (по методологии Госкомстата Российской Федерации) и на 400 тыс.чел (по методологии МОТ).