Главным источником безработицы станет оздоровление промышленных предприятий и их переход на новые технологии. Из-за этого они будут активно освобождаться от излишней рабочей силы. К тому же в ближайшие 3 года начнется массовое увольнение военнослужащих (полмиллиона незанятых людей), освободятся сотни тысяч шахтеров с закрываемых шахт. Сложна и демографическая ситуация: в структуре населения получат преобладание люди самого трудоспособного возраста, и поэтому обострение на рынке труда неизбежно.
Что же намерено делать государство? Правительство России 12.03.98 г. рассмотрело и в основном одобрило проект целевой программы "О содействии занятости населения на 1998-2000 годы" Программа предусматривает более активную политику "игры на опережение". Будет усилена работа по переобучению, профориентации и трудоустройству людей. Правительство намерено поощрять создание новых рабочих мест через налоговую политику и стимулирование малого бизнеса.
3.1.1. Прогноз спроса на рабочую силу на рынке труда
Главная особенность в развитии занятости и рынка труда Российской Федерации на период до 2000 года будет заключаться в переходе к позитивной динамике основных количественных и качественных параметров трудовой сферы. Начнет расти производительность труда в ряде отраслей и уменьшаться накопленный потенциал скрытой безработицы, обозначатся прогрессивные сдвиги в профессиональной структуре занятых, повысится мобильность рабочей силы, а безработица, обусловленная кризисом производства, трансформируется в нормальную структурную безработицу.
В прогнозируемом периоде следует ожидать определенной перегруппировки спроса на рабочую силу в пользу отраслей непроизводственной сферы: доля занятых в ней возрастет с 34% в 1997г. до 35% в 2000г. В отраслях материального производства доля занятых сократится с 66% до 65%. При этом уменьшатся темпы снижения численности занятых в промышленности. В предстоящие три года численность занятых в промышленности сократится на 3%. Доля занятых в промышленности в общей численности работников народного хозяйства уменьшится с 25% в 1997 г. до 24% в 2000 году.
Ожидаются позитивные сдвиги в сельском хозяйстве. Меры по поддержке национального производителя, расширяющаяся конкуренция между государственным и частным секторами создадут условия для стабилизации и роста численности работников сельского хозяйства до 9,4 млн.чел. (на 0,2 млн.чел.) в основном за счет занятых в личном подсобном хозяйстве, для которых этот вид деятельности является первичной и единственной занятостью. Наибольшие темпы прироста рабочих мест ожидаются в сфере финансов, страхования, кредитования и пенсионного обеспечения (10% за период), и в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении (6,5%).
Одновременно прогнозируется достаточно устойчивый спрос на работников организаций рыночной инфраструктуры, бытового и сервисного обслуживания населения, транспорта, связи, образования, науке и научном обслуживании. Значительная часть вакансий будет открываться в тех новых сферах профессиональной деятельности, работа в которых требует длительной специальной подготовки.
Предполагаемые положительные сдвиги в экономической конъюнктуре обусловят увеличение численности занятых в экономике в 1998-2000 годах на 0,4 млн.чел.
Численность занятых в 2000 году составит 65,1 млн.чел.
3.1.2. Отраслевые проблемы занятости
Продолжающийся в течение последних лет процесс "утяжеления" структуры производства, т.е. её переориентации на сырьевые и добывающие отрасли с низкой степенью переработки продукции, сохранится и в 1998-2000 годах. Электроэнергетика, газовая, нефтедобывающая отрасли промышленности будут характеризоваться относительно более высоким уровнем роста производства, чем промышленность в целом. Сокращение спроса на рабочую силу произойдет, прежде всего, в машиностроении (за исключением транспортного), нефтехимическом комплексе, промышленности стройматериалов и текстильной промышленности. В то же время возможен небольшой рост числа занятых в топливно-сырьевых отраслях.
Наиболее острая ситуация с занятостью в предстоящие три года будет оставаться в легкой, особенно текстильной промышленности, машиностроении и металлообработке, в нефтехимической и угольной промышленности, отраслях оборонного комплекса.
По оценке ОАО "Рослегпром", в ближайшее время может быть высвобождено около 150 тыс. работников легкой промышленности. За 1998-2000 г. из сферы военного производства планируется высвободить более 131 тыс.человек. Кроме того, свыше 290 тыс.человек будут временно незаняты.
В строительстве снижение численности занятых не превысит в 1998-2000 годах 2,5% ежегодно.
В предстоящие три года предполагается значительно сократить персонал железнодорожного транспорта.
3.1.3. Прогноз безработицы по регионам
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития России на 1998-2000 годы рост общей безработицы не будет превышать 5% экономически активного населения. Общая численность безработных составит в 1998г. - 2,6 млн. человек (3,6% к экономически активному населению), в 1999 году - 2,8 млн.человек (3,8%), 2000г. - 3,1 млн.человек (4,3%).
Доля официально зарегистрированных безработных в общей численности безработных возрастет с 34,3% в 1997 году до 40,2% в 2000 году.
Наиболее значительный рост численности безработных прогнозируется в Восточно-Сибирском, в Северо-Кавказском и Западно-Сибирском, Поволжском районах (в 1,4 раза).
Таблица 3.1
(в среднем за год, млн. человек)
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| Экономически активное население | 71,4 | 71,7 | 72,2 | 72,8 |
| Спрос на рабочие места занятое население (удовлетворенный спрос) | 64,7 | 64,7 | 64,8 | 65,1 |
| Общая численность безработных (неудовлетворенный спрос) | 6,7 | 7,0 | 7,4 | 7,7 |
| в том числе: | ||||
| зарегистрированные в органах службы занятости безработные (неудовлетворен-ный спрос) | 2,3 | 2,6 | 2,8 | 3,1 |
В наиболее трудном положении окажутся районы, работающие на дальневосточном сырье и топливе, и районы с повышенной концентрацией промышленных производителей ВПК. Максимальное значение уровня безработицы (к экономически активному населению) в 2000г. прогнозируется в Северном экономическом районе (9,3%). За ним будет следовать Восточно-Сибирский (6,7%) и Дальневосточный районы (6,1%). В них ожидается наибольший прирост уровня безработицы. Выше среднероссийского ожидается также уровень безработицы в Калининградской области (5,4%), Северо-Западном и Волго-Вятском районах (5,2-5,4%).
Самый высокий уровень регистрируемой безработицы в 1998-2000гг. будет отмечаться в 5 регионах России - Ингушской Республике - 17,1%, Ивановской области - 11,5%, Республике Калмыкия - 8,6%, Владимирской области - 8,2% и Республике Удмуртия - 8,1%.
В более благоприятном положении окажутся районы, располагающие ценными сырьевыми ресурсами, пользующимися повышенным спросом на мировом рынке, а также территории с развитым сельскохозяйственным производством. Наиболее низкий уровень безработицы ожидается в Центральном и Центрально-Черноземном районах, близким к среднероссийскому будет уровень безработицы на Урале, в Поволжье, на Северном Кавказе. При этом в Центральном и Северо-Кавказском районах будет наблюдаться значительная внутрирайонная дифференциация уровня безработицы: от 0,7% в г.Москве до 11,5% в Ивановской области и от 1,2% в Ростовской области до 17,1% в Ингушской Республике.
3.2. Прогноз рынка труда Республики Башкортостан на 1998 год
Положение на рынке труда в 1998 году по-прежнему будет определяться социально-экономической обстановкой в республике.
По прогнозам Министерства экономики Республики Башкортостан, в 1998 году ожидается, что объем валового внутреннего продукта составит 100,8% к уровню 1997 года. Намечается остановка спада промышленного производства. Опережающими темпами прогнозируется развитие нефтеперерабатывающей и пищевой промышленности. Однако даже в условиях роста объемов производства в 1998 году ожидается увеличение числа безработных, так как на предприятиях имеются значительные размеры избыточной численности работающих.
В 1998 году предложение рабочей силы на рынке труда может составить 435,8 тыс. человек.(Поиложение 7).
В органах службы занятости могут состоять на учете 184,8 тыс. граждан, ищущих работу, из них 64,3 тыс. - на начало года.
Основной удельный вес (47%) на рынке труда будут составлять лица, уволенные по собственному желанию.
Безработица останется серьезным фактором провоцирования риска социальной напряженности. Она будет все более дифференцированной по территории республики и неоднородной по составу, повысится доля “застойных” безработных, будет наблюдаться опасность роста психологически неустойчивых групп безработных с низкой адаптацией к условиям рынка.
По данным предприятий, учреждений и организаций, ожидается высвобождение 22,8 тыс.человек. Наибольшее сокращение численности персонала будет происходить в промышленности (10,6 тыс. человек), в строительстве (3,4 тыс. человек), на транспорте и в связи (более 3 тыс. человек), в торговле (1,8 тыс. человек), в сельском хозяйстве (1,6 тыс. человек). Значительное сокращение численности трудовых коллективов ожидается в городах Уфе (4,5 тыс. человек), Салавате (2 тыс. человек), Белорецке (более 1 тыс. человек) и по 100-300 человек в каждом сельском районе республики.