7.2. Методы планирования.
7.3. Система внутрихозяйственного планирования.
7.4. Содержание плана организационно-хозяйственного устройства.
7.5. Перспективный план (прогноз) экономического и социального развития.
7.6. Годовой план (прогноз) экономического и социального развития.
7.7. Оперативные планы.
7.1. Задачи и основные принципы планирования экономического и социального развития
В системе экономических законов действует закон планомерного и пропорционального развития народного хозяйства. Он выражает объективную необходимость планомерного ведения хозяйства в целом, а также по отдельным отраслям и предприятиям. Это выражается в сбалансированном и пропорциональном ведении всего народного хозяйства, отрасли и отдельного хозяйства.
В развитии планирования в последнее десятилетие выявлен ряд недостатков:
1) ослаблены научные основы планирования, т.е. усилился субъективный подход к планированию (тому дать, этому нет);
2) нарушился принцип пропорционального и сбалансированного развития (комплекс построили, а скота нет);
3) снизилась плановая дисциплина (часто планы корректировались в сторону уменьшения);
4) не учитывались реальные возможности выполнения планов (часто они были нереальны);
5) недооценивалось развитие социальной сферы;
6) нарушался принцип комплексного развития регионов.
Поэтому было принято решение о выработке новой концепции планирования и развития экономики в целом на основе перехода от командно-административных методов управления к экономическим, т.е. в условиях рыночных отношений.
Эта концепция исходит из:
а) самостоятельности предприятий;
б) экономических методов планирования вместо административных;
в) необходимости активизации трудовых коллективов в планировании и в выполнении планов.
Таким образом, в соответствии с Законом «О предприятии» сельхозпредприятия самостоятельно разрабатывают и утверждают планы своего развития.
Исходными данными для планирования являются контрольные цифры, не имеющие директивного характера, государственные заказы, долговременные научно обоснованные экономические нормативы и лимиты. Они охватывают лишь важнейшие показатели, оставляя за предприятием право выбора решений по достижению высоких конечных результатов.
Исходя из всего вышеизложенного, к основным задачам предприятия в области планирования можно отнести следующие:
1) полное использование всех видов ресурсов;
2) применение прогрессивных норм затрат труда и средств;
3) повышение производительности труда;
4) снижение себестоимости продукции;
5) рост прибыли.
Основными принципами планирования в сельскохозяйственных предприятиях являются следующие:
1) Научная обоснованность, согласно которой планы сельскохозяйственных предприятий должны составляться на научной основе с учетом экономических законов, объемы реализации и производства продукции должны соответствовать материально-техническим, трудовым и земельным ресурсам, т.е. планы должны быть реальными и напряженными. Внедрение данного принципа предполагает создание на всех уровнях планирования автоматизированной системы плановых расчетов и внедрение ЭВМ.
2) Согласованность действий с местными государственными органами предполагает системное решение (в комплексе) в планах предприятий экономических и социальных задач, поставленных правительством перед сельскохозяйственным производством, т.е. план должен обеспечить одновременно и хорошие социальные условия для жизни людей, а не по остаточному принципу (как было раньше).
3) Самостоятельность, которая основана на органическом сочетании централизованного государственного руководства сельскохозяйственным производством с развитием самостоятельности предприятия. Государство доводит лишь важнейшие исходные показатели для планирования с учетом специализации и т.д., а предприятие в соответствии с ними разрабатывает уже само детальные планы развития производства.
4) Выполнение договоров (директивность плановых заказов) заключаются в том, что государство сообщает свои требования в виде контрольных цифр, госзаказов, которые лежат в основе заключаемых договоров на поставку сельскохозяйственной продукции. Они отражают потребность общества в продукции. На их основе разрабатывается план, утверждаемый самим предприятием, а их сумма по всем хозяйствам составит общий план экономического и социального развития по району, области, республике.
5) Единство и непрерывность планирования предполагает сочетание и согласованность перспективных (5-летних), годовых и оперативных планов (они вытекают друг из друга).
6) Пропорциональность и сбалансированность требуют установления экономически целесообразной структуры производства, при которой достигается максимальный экономический эффект.
7) Оперативный контроль выполнения планов заключается в своевременном устранении недостатков в хозяйственной деятельности предприятия и принятии соответствующих мер.
7.2. Методы планирования
Основными методами планирования являются: балансовый, расчетно-конструктивный (вариантный), экономико-математический, нормативный, программно-целевой.
Балансовый метод основан на установлении соразмерности между потребностью в ресурсах и источниками их покрытия.
Балансы бывают: а) натуральные – сельхозугодий, техники, семян, удобрений и т.д.;
б) стоимостные – доходы и расходы;
в) труда – потребность и наличие.
Обычно балансы составляются в виде таблиц, состоящих из 2-х частей (расход – потребление, приход - наличие).
В расчетно-конструктивном методе учитываются балансовый, нормативный и экономико-математический методы. Он составляется по нескольким вариантам и включает в себя глубокий анализ хозяйственной деятельности, исходит из учета всех факторов производства, обобщения научно-технических достижений. После чего выбирается лучший вариант.
Экономико-математический метод представляет собой экстраполяцию, перенос тенденции развития на перспективу, а также предполагает решение экономико-математической задачи.
Нормативный метод предусматривает использование различных норм и нормативов (на 1 га, 1 гол., единицу продукции и т.д.).
Норма – это научно обоснованный уровень расхода того или иного вида производственных ресурсов (норма высева 2,2 ц/га).
Норматив – обобщённая величина затрат рабочего времени, расхода производственных и денежных ресурсов в расчете на 1 га, 1 гол. (чел.-ч.; руб.).
К нормативным методам планирования относится нормативно-ресурсный метод. Он определяет объем продажи продукции по договорам. Раньше часто объем заготовок устанавливался исходя из достигнутого уровня, что ставило отдельные хозяйства в неравные условия (тот, кто работал лучше, оказывался в худших условиях и наоборот худшему мог быть доведен меньший план). Поэтому возникла необходимость в нормативно-ресурсном методе. По нему могут устанавливаться, кроме плана продажи, отчисления в госбюджет, отчисления прибыли в централизованные фонды при необходимости, т.е. по нему планируется вся основная деятельность предприятий исходя из имеющихся ресурсов. В качестве последних выступают:
- земля (количество и качество);
- основные и оборотные фонды (материально-технические ресурсы);
- рабочая сила (трудовые ресурсы).
По мере роста производственного потенциала (до разумных пределов) растут экономические показатели хозяйства.
7.3. Система внутрихозяйственного планирования
Система внутрихозяйственного планирования включает установление правильных пропорций в развитии предприятия и его подразделений на определенный срок. При этом учитываются государственные планы закупок (госзаказы), рекомендации НИИ, нормативы. Система внутрихозяйственного планирования предусматривает разработку:
1) перспективных планов. Они подразделяются на:
а) долгосрочные (составляются на срок 5 и более лет);
б) среднесрочные (составляются на срок от 1 до 5 лет);
2) текущих планов (на 1 год и менее или краткосрочных);
3) оперативных планов (менее 1 месяца).
К перспективным планам относятся:
- план организационно-хозяйственного устройства;
- 5-летний план экономического и социального развития.
Текущие планы включают в себя:
- бизнес-план (производственно-финансовый план);
- годовые планы производственных подразделений;
- хозрасчетные задания подразделений.
К оперативным планам относятся:
- рабочие планы по периодам работ;
- календарные задания по отдельным отраслям;
- планы-наряды на выполнение отдельных работ;
- диспетчерские планы и др.
Все последующие планы разрабатываются с учетом предыдущих.
7.4. Содержание плана организационно-хозяйственного устройства
Организационно-хозяйственный план состоит из 2-х частей: 1-я часть представляет собой перспективы развития и организацию рациональной системы развития производства. Во 2-ой части отражены перспективы социального развития предприятия. В целом план организационно-хозяйственного устройства представляет собой проект рационального построения предприятия, в котором все отрасли и элементы производства находятся в научно обоснованных пропорциях, обеспечивающих расширенное воспроизводство и высокорентабельное ведение хозяйства.
Организационно-хозяйственный план составляется на год освоения проекта. В растениеводстве период действия плана определяется сроками освоения мелиорированных земель, севооборотов, получения проектной урожайности и созданием соответствующей материально-технической базы. В животноводстве – сроками выхода на планируемую структуру стада, поголовья скота, создания материально-технической базы животноводства. За этот период хозяйства должны осуществить намеченную специализацию, завершить мелиорацию новых земель, улучшение сельскохозяйственных угодий, освоить севообороты, выйти на плановую урожайность сельскохозяйственных культур, достичь проектной численности поголовья.