Из вышеотмеченного можно выделить следующие конкретные группы общественных отношений,которые входят в предмет конституционного права Российской Федерации:
1.Общественные отношения,вытекающие из основ конституционного строя Российской Федерации.
Эти отношения характеризуются тем,что содержат:
1) главные принципы общества и государства;
2) механизм реализации власти многонационального народа Российской Федерации;
3) основы социальной политики Российской Федерации;
4) основы экономической системы России;
5) основы политической системы Российской Федерации.
2.Общественные отношения,вытекающие из основ правового статуса личности.
Конституционные нормы регулируют отношения,связанные:
1) с принципами правового статуса человека и гражданина;
2) с гражданством Российской Федерации;
3) с основными правами,свободами и обязанностями человека и гражданина Российской Федерации;
4) с юридическими гарантиями по обеспечению основных прав и свобод.
3.Общественные отношения,вытекающие из федеративного устройства России.
Здесь,общественные отношения характеризуют:
1) структуру Российского государства;
2) статус и компетенцию России и субъектов Российской Федерации;
3) государственные символы России;
4) систему органов исполнительной власти "по горизонтали" (центр - регионы).
4.Общественные отношения,выражающие принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
Эти отношения характеризуются тем,что содержат:
1) принципы выборов Президента Российской Федерации;его статус и компетенцию;порядок отрешения от должности;
2) механизм формирования парламента России - Федерального Собрания;полномочия его палат:Совета Федераций и Государственной Думы;процедуру принятия законов;
3) механизм формирования Правительства Российской Федерации;его компетенцию и ответственность;
4) структуру и принципы деятельности судебной власти;
5) принцип формирования и деятельности местного самоуправления в России.
Представляется,что обозначенные группы общественных отношений являются наиболее важными составляющими предметом конституционного регулирования.
Содержание коституционно-правовых отношений,их особенности и виды будут рассмотрены в последующих вопросах лекции.Кроме того, современная политическая и экономическая системы усложнились и будут развиваться дальше,что повлечёт за собой расширение предмета конституционного регулирования.
Следующим отличительным признаком каждой отрасли права является её метод.
Метод правового регулирования - совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных приёмов,способов юридического воздействия на специальную область общественных отношений (13).
В юридической науке сложилась концепция отраслевых методов правового регулирования,под которыми понимается совокупность приёмов,средств и форм систематического правового воздействия на участников общественных отношений,на весь комплекс социальных явлений,образующих предмет данной отрасли права.Специфика общественных отношений требует воздействия на них норм именно данной отрасли органически присущими ей способами.Регулируя общественные отношения,упорядочивая их развитие,законодатель избирает такие приёмы и способы,с помощью которых осуществляется наиболее эффективное правовое воздействие на общественные отношения.
Политическая практика является критерием истинности многих конституционных установлений.Политический фактор преобладает в конституционном праве,здесь,по сравнению с иными отраслями,он наиболее выражен.В этом одна из особенностей метода данной отрасли права.Вторая его существенная сторона состоит в широком использовании приёмов и средств типичных для нравственного регулирования,для воздействия на поведение участников общественных отношений норм морали (14).Как и каждая отрасль,конституционное право содержит универсальные способы воздействия на общественные отношения,а именно:возложение обязанностей,запрет,дозволение.
Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания.Именно в такой форме провозглашается множество норм конституционного права:"Органы государственной власти,органы местного самоуправления,должностные лица,граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы"(часть 2 статьи 15 Конституции РФ);"Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы"(ст.57 Конституции РФ).
В конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы:"Никто не мо может присваивать власть в Российской Федерации"(часть 4 статьи 3 Конституции РФ).
Конституционному праву известен и метод дозволения:"Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации"(часть 2 статьи 27 Конституции РФ);"Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения"(часть 3 статьи 35 Конституции РФ).
Итак,конституционное право использует разнообразные приёмы,средства ,формы воздействия на общественные отношения,ибо различны сами эти отношения,что и обусловливает своеобразие метода данной отрасли права.
Его суть - в сочетании и взаимопроникновении приёмов и способов воздействия на общественные отношения,типичных для политического,нравственного и правового регулирования (15).
Выявив предмет и метод конституционного права,раскрыв его существенные качества,можно сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права.
Конституционное право России - это основополагающая(базовая) отрасль всей системы права Российской Федерации,представляющая собой систему правовых норм,регулирующих основы конституционного строя,основы правового статуса личности,федеративное устройство,основы организации и деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Это наиболее общая дефиниция,охватывающая самые важные объекты регулирования.Из определения видно,что оно оставляет без внимания некоторые более частные предметы (государственный язык,государственные символы,порядок внесения поправок в Конституцию РФ),хотя,конечно,и им могло бы найтись место.
В отечественной и зарубежной юридической литературе можно встретить более краткие определения,дававшиеся конституционному (государственному) праву.Они тоже имеют право на существование,хотя,многие из них содержат формальную оценку рассматриваемой отрасли (16).
Почему же конституционное право называют основополагающей отраслью ?
В первую очередь из-за особенностей регулируемых им общественных отношений.Конституционные правоотношения составляют начало для всех иных отношений,регулируемых другими отраслями права,так как именно в них закреплены основы устройства общества и государства,основные права,свободы и обязанности граждан,так как они предопределяют многие сферы общественного развития.
Все отрасли права основываются на закреплённых конституционным правом принципах организации системы власти,компетенции и основных началах деятельности органов государства,выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений.
Роль конституционного права как ведущей отрасли правовой системы обусловлены и тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы их издающие, соотношение их юридической силы.
Нормы конституционного права образуют наиболее важные (базовые) институты системы права, они являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми другими отраслями права, которые исходят из принципов,закреплённых в конституционном праве.
Так нормы конституционного права России (ст.ст.77,78,гл.6 Конституции РФ),определяя систему органов исполнительной власти,их правовой статус,компетенцию,устанавливают основные начала для административного права.
Для трудового права исходными положениями будут являться такие нормы конституционного права как:ст.ст. 7,37 Конституции РФ.
Закрепляя формы собственности (ч.2 ст.8;ч.2 ст.9 Конституции РФ),права собственника (ст.ст.34,35,36, Конституции РФ),принципы хозяйствования (ч.1 ст.8;ч.2 ст.34 Конституции РФ) - КЕонституционное право закладывает основы для гражданского,уголовного,земельного права.
Определяя основы бюджетной системы России,системы налогов (ст.ст.57,75 Конституции РФ),нормы конституционного права предопределяют основы финансового права.
Устанавливая систему органов судебной власти,конституционные принципы правосудия (гл.7 Конституции РФ),права граждан в сфере судопроизводства (ст.ст. 20,21,22,46,47 Конституции РФ и др.) - конституционное право содержит исходные начала для уголовного права,уголовно-процессуального права и др. отраслей.
Конституционное право тесно взаимодействует с другими отраслями не только посредством установления основополагающих прин-
ципов,определяющих общую целенаправленность правового регулирования/основ отношений,обязательных для всего права,но и в процессе реализации конституционно-правовых норм.Так,конституционно-правовые нормы,закрепляющие права человека и гражданина,порождают отношения между государством и личностью.Реализуя же конкретным человеком любого конституционного права порождает правоотношения другой отраслевой принадлежности:административно-правовые,трудовые,гражданские,финансовые и т.д.
Особое значение на современном этапе приобретает взаимоотношение конституционного права с международным правом.Значительные новшества внесли в Конституцию РФ 1993 года в части соотношения международного права с внутригосударственным правом.Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ,общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.Соответственно закреплено:"если международным договором РФ установлены иные правила,чем предусмотренные законом,то применяются правила международного договора".Здесь следует иметь в виду,что статья 15 Конституции отнесена к числу положений,составляющих основы конституционного строя,и соответственно возможность её изменения на перспективу крайне проблематична.