К их числу относятся постановления Совета Федерации и Государственной думы по вопросам , отнесенным к их ведению . Как правило , постановления палат парламента принимаются большинством голосов то общего числа депутатов , если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ .
7. Акты Правительства РФ.
На основании и во исполнение Конституции РФ , федеральных законов , нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения . Распоряжения издаются для решения оперативных и других текущих вопросов и носят ненормативный характер .
8. Постановления Конституционного Суда РФ.
К источникам конституционного права они стали относиться недавно . Постановления являются источниками , во-первых , потому , что многие конституционные нормы , и иные законодательные нормы действуют в том истолковании , которое дано им в результате процедуры конституционного контроля . Во-вторых , потому что решения о недействительности правовой нормы как противоречащей Конституции , выносимое этим рганом , есть не что иное , как своеобразный негативный источник права : он не формулирует , а наоборот , отменяет норму .
9. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры .
В Основном законе нашей страны определено , что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составляют часть ее правовой системы ( ч.4 ст.15 ) . На конституционном уровне запрещена общая норма , согласно которой устанавливается приоритет международных договоров , - разумеется , участницей которых является Российская Федерация , - над положениями ее внутреннего устройства . Это означает , во-первых , что если в международном договоре содержатся иные положения , чем в законе , то действуют положения договора . Во-вторых , общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России имеют прямое , непосредственное действие на российской территории . С принятием новой Конституции органы государственной власти и все должностные лица обязаны руководствоваться положениями международных договоров , участницей которых является Россия.
10. Внутригосударственные договоры .
Служат источником конституционного права , если регулируют проблемы в случае , когда заключившие их субъекты на это управомочены .
Источником конституционного права является Федеральный договор , заключенный в Москве 31 марта 1992года .
К этой же группе источников права относятся договоры между субъектами Российской Федерации , заключенные с 1990 года с целью развития " горизонтальных связей " . Так , в 1991 году заключен Договор о дружбе и сотрудничестве между республиками Татарстан и Башкортостан , в 1994 году Договор о разграничений полномочий и предметов ведения между Российской Федерации и республикой Татарстан .
11. Декларации.
Особое место среди источников права занимает декларация , принятая высшими органами государственной власти . В ней решаются принципиальные вопросы государственного строительства , суверенитета , свободы личности , дается оценка социально-политической ситуации . Источником конституционного права является Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации , принятая первым Съездом народных депутатов 12 июля 1990 года , и Декларация прав и свобод человека и гражданина , принятие Верховным Советом РФ 22 ноября 1991 года , Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года .
12. Положения.
На основе Положения " О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания " и Положения " О выборах в Совет Федерации Фе-
дерального Собрания " формировался новый депутатский корпус в декабре 1993 года .
13. Регламенты.
Регламенты содержат нормы , определяющие порядок деятельности палат парламента и их структур . Например , регламент Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания России .
Важнейшим источником конституционного права являются конституции республик в составе Российской Федерации и Уставы краев , областей , городов федерального значения , автономных областей , автономных округов . В конституциях и уставах соответствующих субъектов федерации закрепляется схема управления регионом , конкретизируется структура , функции и положения органов государственной власти , права и обязанности человека и гражданина , формы участия граждан в государственном управлении и другие вопросы .
В соответствии с Конституцией РФ , субъекты Российской федерации имеют свое законодательство . Следовательно , отдельные законы субъектов федерации , также могут являться источниками конституционного права .
Источниками конституционного права являются акты органы государственной власти субъектов Российской Федерации ( Указы Президента , постановления представительных ( законодательных ) органов , постановления Правительства , администрации и т.д. ) .
К источникам конституционного права относятся акты органов местного самоуправления ( постановления представительного или исполнительного органа , регламенты , положения , уставы о местном самоуправлении и т.д. ) . Существенная особенность анализирующих факторов ( помимо подзаконности ) - территориальная ограниченность их действия .
Практически в каждой стране существуют конституционно-правовые обычаи , не является исключением и Российская Федерация . Правовым обычай становится тогда , как получает официальное оформление государства .
Различно понимание правового обычая . Наиболее приемлемо его определение как общеобязательного правила поведения , соблюдаемого в установленных случаях гражданами , должностными лицами и государственными органами в силу целесообразности , традиции или привычки и обеспечиваемого мерами государственной защиты (2) . Роль обычая в каждой отрасли права различна . В российском конституционном праве сфера его распространения ограничена . Вот несколько примеров . В соответствии с давними традициями и обычаями закреплены символы Российской Федерации ( ст.70 Конст. РФ ) - Государственный флаг , Государственный герб , Государственный гимн .
С утверждающимися обычаями , традициями церемониалом неразрывно связан институт присяги ряда должностных лиц (Президент РФ, судьи Конституционного Суда РФ) .
Примером конституционно-правового обычая является закрепленное в ч.3 ст.99 Конституции РФ положение : " Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат " .
Таким образом , вышеперечисленные источники конституционного права регламентируют общественные отношения жизненно важные для общества и государства . В них содержатся правовые предписания , являющиеся основой для всех других отраслей права . Все анализируемые источники , как и источники других отраслей права отличаются формальной определенностью и общеобязательностью .
4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты.
Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес и споры в науке конституционного права.
Из рассмотренных положений в начале лекции очевидно, что конституционно-правовые отношения составляют предмет конституцион-
ного права.
В юридической науке, под правоотношениями понимаются также общественные отношения, которые урегулированы нормами права. Сле-
довательно, конституционно-правовые отношения - это общественные
отношения, урегулированные нормами конституционного права или
возникшие на их основе, индивидуализированные общественные связи
между субъектами конституционного права.
Конституционные правоотношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, качественно определены.
Профессор И.Е. Фарбер выделяет 5 существенных признака, характеризующие данные отношения показывая этим их специфику и отличительные особенности (1).
1. Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения политического характера. Они существуют незави-
симо от права, независимо от юридической конституции.
2. Субъектами, участниками конституционных отношений являются народ, науки, большие социальные общности людей, государство и т.д.
3. Объектами конституционных отношений являются власть, суверенитет и свобода личности, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.
4. Конституционные отношения есть отношения между социальными силами, рождающими фактическую власть в государстве.
5. Данные отношения характеризуются стабильностью и устойчивостью.
В Российском обществе за последние годы произошли значительные изменения во всех сферах жизни (социальной, политической, экономической и др.), однако, указанные признаки конституционных правоотношений не потеряли своей значимости. Их можно только до-
полнять.
Действительно, конституционно-правовые отношения представляют собой специфическую форму многих политических отношений. Объектами этих отношений выступают социально-экономические и социально-политические ценности, национальные отношения, основные права и свободы человека и др.
Рассматриваемые правовые отношения имеют фундаментальный, первичный характер, служат базой для отраслевых правоотношений, предшествуют их возникновению, а в ряде случаев предопределяют возможность их существования. Эта их специфика позволяет понять ведущую роль конституционного права в правовой системе государства.
Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них не содержит поименной индивидуализации субъектов права, эта индивидуализация связи между субъектами права выражается в определенной всеобщности прав и обязанностей, то есть субъектами данных отношений провозглашаются все субъекты конституционного права или вся определенная их группа.