4. Повышение уровня и качества жизни населения области
В 2006-2008 годах основные усилия в повышении уровня и качества жизни населения планируется направить на дальнейший рост доходов населения, повышение качества трудовой жизни населения, повышение качества и доступности услуг социальной сферы, содействие в улучшении жилищно-коммунальных условий проживания, повышение безопасности жизнедеятельности населения области.
4.1. Повышение уровня благосостояния и качества трудовой жизни населения области
В целях обеспечения роста доходов населения, качества трудовой жизни в среднесрочной перспективе стоят задачи создания условий для роста доходов населения на основе развития эффективной занятости, повышения результативности государственной поддержки населения, обеспечения безопасности условий труда.
Целевыми ориентирами поставленных задач являются ежегодный рост реальных располагаемых доходов населения не менее чем на 13%, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на 5-8% ежегодно.
Для обеспечения роста доходов населения планируется задействовать предпринимательскую инициативу низкодоходных категорий населения, определить наиболее эффективные формы партнерства государства и предпринимательского сообщества.
Наиболее низкие доходы имеют работники, занятые сельскохозяйственным трудом. В 2006 году продолжится реализация мер по стимулированию развития личных подсобных хозяйств. Расширится сеть молокоприемных пунктов, увеличатся объемы закупа мяса у населения. Будет оказана поддержка крестьянско-фермерским хозяйствам, особенно расположенным в малых селах, где отсутствует работодатель.
Продолжится работа по повышению размера минимальной тарифной ставки первого разряда во внебюджетной сфере в рамках Регионального соглашения между областными объединениями профсоюзов, областными объединениями работодателей и администрацией области. В качестве результата запланирован рост размера минимальной тарифной ставки первого разряда не ниже 1600 рублей и размера минимальной месячной заработной платы - не ниже 3200 рублей. В 2006 году планируется при оказании государственной поддержки хозяйствующим субъектам учитывать требование роста оплаты труда на этих предприятиях.
В области совершенствования системы оплаты труда в бюджетной сфере стоит задача поставить оплату труда в зависимость от качества и объема выполненной работы. Высокое качество труда и больший объем выполненной работы должны оплачиваться выше. На повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы в областной бюджет заложено дополнительно 1,6 млрд. рублей. Планируется более высокий рост оплаты труда низкооплачиваемым категориям работников бюджетной сферы. Одновременно будет решаться задача сокращения дифференциации оплаты труда в бюджетной сфере. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здравоохранение» будет значительно повышена заработная плата участковых терапевтов, педиатров, врачей общей практики, а также медицинских сестер. В соответствии с мерами по реализации приоритетного национального проекта «Образование» будут введены дополнительные ежемесячные денежные вознаграждения учителям за классное руководство, в том числе учителям начальных классов, воспитателям и классным руководителям учреждений начального профессионального образования.
Задача повышения доходов населения требует развития рынка труда, оказания качественных государственных услуг в сфере содействия занятости населения, обеспечения условий для создания эффективных рабочих мест и развития территориальной, профессиональной мобильности рабочей силы.
В 2006 году будет продолжена работа по заключению коллективных договоров на предприятиях и в организациях области. Намечена реализация программ закрепления молодых специалистов в сельской местности и создания условий официальной занятости населения в сельской местности.
Меры по увеличению минимального размера оплаты труда обеспечат поэтапное его приближение к прожиточному минимуму трудоспособного населения. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится за три года не менее чем в 2 раза.
В целях повышения доходов социально незащищенных слоев населения будет усилена адресность оказания государственной поддержки.
Требуется сконцентрировать средства поддержки на наиболее нуждающихся: инвалидах, пожилых гражданах, утративших способность к самообслуживанию.
Продолжится работа по развитию механизмов социальной поддержки социально незащищенных категорий населения. Государственную поддержку в 2006 году получит около 20% населения области, в том числе на частичную компенсацию оплаты за жилищно-коммунальные услуги, на компенсацию транспортных расходов, пособия на детей. В последующие годы необходимо повысить эффективность механизмов предоставления социальной помощи, координировать деятельность всех органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и социальной помощи в иных формах.
Для повышения качества трудовой жизни планируется дальнейшее снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников. Для этого намечено подготовить не менее 12 тыс. руководителей и специалистов по охране труда, аттестовать не менее 15 тыс. рабочих мест, организовать контроль охраны труда на производстве.
4.2. Повышение качества и доступности услуг социальной сферы
Приоритетными направлениями политики развития социальной сферы на 2006-2008 годы остаются задачи в сфере образования, культуры, здравоохранения и социальной поддержки населения, а также физической культуры и спорта.
В сфере образования стоят задачи по обеспечению условий предоставления качественных услуг в сфере общего, дополнительного и предшкольного образования в общеобразовательных учреждениях, усилению воспитательной работы в школе. Требуется перейти на нормативно-подушевое финансирование. Необходимо сформировать конкурентную систему профессионального образования. Обеспечить условия для непрерывного повышения уровня образования населения и удовлетворения потребности экономики в квалифицированных рабочих и специалистах.
Целевые показатели: охват детей в возрасте 7-15 лет общеобразовательным процессом - не менее 98,8% (2005 г. - 93,4%); уровень обеспеченности образовательных учреждений педагогами - не ниже 99,3%; увеличение доли педагогических работников, имеющих высшее образование - до 76,6% (2005 г. - 75,9%), в 2008 г. - до 80%. Увеличить к концу 2008 года на треть обеспеченность учащихся школ компьютерами (в 2006 году - на 10%).
Планируется реализация пилотных проектов на конкурсных условиях государственного заказа по развитию системы предшкольного образования, развитие дошкольного образования. Эти проекты направлены на выравнивание стартовых возможностей детей разных социальных групп и слоев населения.
В план включены меры по вовлечению в образовательный процесс детей школьного возраста, не посещающих школу, организации подвоза детей из отдаленных и малых сел к местам учебы, в том числе за счет лучшего использования муниципального транспорта. Планируется обеспечение деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья. Будут открыты спортивные классы в районах и городах области, организована работа школ искусств и летних творческих смен.
Важно усилить кадровый состав системы образования. Большое внимание будет уделяться переподготовке и повышению квалификации педагогов и продолжению компьютеризации образовательных учреждений. Планируется реализация программ информатизации образования и внедрения в образовательный процесс новых педагогических технологий, приобретение компьютерного оборудования, дополнительное подключения школ к сети Интернет, развитие профильного образования в старших классах общеобразовательных учреждений.
В 2006 году будет продолжена оптимизация сети образовательных учреждений, предусмотрена разработка нормативов подушевого бюджетного финансирования образовательных услуг.
Для обеспечения потребности экономики в квалифицированных рабочих и специалистах уже в 2006 году планируется усилить взаимодействие учебных заведений с работодателями, организовать мониторинг потребности крупных и средних предприятий области в специалистах с начальным, средним и высшим профессиональным образованием и корректировку планов набора студентов по итогам мониторинга. Будет осуществляться работа по целевой подготовке рабочих кадров в счет установленной квоты по профессиям, востребованным на рынке труда, на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета и средств предприятий и организаций области.
В 2006 году предусматривается целевая контрактная подготовка специалистов и управленческих кадров (набор не менее 400 человек), в том числе около 330 специалистов для работы в сельской местности. Будет оказано содействие в трудоустройстве всех выпускников, обучающихся по целевой контрактной подготовке. Необходимы развитие системы непрерывного образования, действенный контроль за качеством подготовки и переподготовки специалистов в сфере основного и дополнительного образования, подготовки специалистов-менеджеров инновационного бизнеса; создание условий для повышения доступности высшего образования всем слоям населения.