обеспечение доступности качественных социальных услуг, предоставление которых относится к полномочиям органов государственной власти области;
оказание финансовой поддержки органам местного самоуправления на выравнивание условий для решения вопросов местного значения;
оказание помощи в повышении квалификации муниципальных служащих в сфере муниципального управления и социально-экономического планирования;
оказание методической помощи во внедрении механизма муниципального заказа на оказание услуг населению за счет средств местных бюджетов, в реформировании бюджетного процесса;
подготовку рекомендаций органам местного самоуправления по приоритетным направлениям развития социальной сферы на основе применения системы оценки удовлетворенности населения качеством жизни;
содействие в распространении лучшего опыта организации работы муниципальных образований всех уровней.
В новых условиях организации государственного и муниципального управления содействие и стимулирование развития промышленного производства, агропромышленного, строительного и транспортных комплексов будет осуществляться в рамках единых отраслевых политик.
Органам местного самоуправления в 2006 году рекомендуется обратить особое внимание на решение нижеследующих задач в сфере экономики.
В промышленности:
- на всестороннее содействие в решении организационных вопросов и создание условий для развития предприятий промышленности;
- на содействие в расширении рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей путем проведения выставок-ярмарок на территории муниципальных образований, привлечения предприятий к участию в областных и межрегиональных ярмарках, размещения на предприятиях муниципального заказа.
В сельском хозяйстве:
- на оказание содействия по внедрению передовых методов ведения сельскохозяйственного производства, оказание информационной поддержки в распространении передового опыта организации сельскохозяйственного производства;
- на содействие в привлечении финансовых ресурсов для проведения весенне-полевых и уборочных работ;
- на содействие в организации закупа сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах (организации снабжения населения молодняком сельскохозяйственных животных, становлении сельскохозяйственных потребительских кооперативов). Планируемый объем сырья заготовленного в личных подсобных хозяйствах населения в 2006 году составит: молока - не менее 32,6 тыс. тонн, мяса - не менее 31 тыс. тонн;
- на оказание содействия в формировании эффективного собственника путем привлечения инвесторов и реформирования неэффективно работающих сельскохозяйственных организаций. В 2006 году количество реструктуризированных сельскохозяйственных предприятий составит 400, общий объем выпуска продукции этими предприятиями достигнет 63% от общего выпуска валовой продукции сельского хозяйства, планируется сокращение числа убыточных предприятий на 15-16% ежегодно.
В транспортной отрасли:
- на обеспечение надежности транспортного обслуживания населения, предоставление субсидий транспортным организациям на компенсацию части убытков, развитие транспортной сети, в том числе коммерческого транспортного обслуживания на подведомственной территории.
В строительстве:
- на организацию своевременного и качественного ремонта объектов социальной сферы, инженерной и коммунальной инфраструктуры. Оказывать всемерное содействие населению в приобретении и строительстве жилья путем выделения земельных участков под жилищное строительство, строительства и подключения к инженерным сетям, своевременного оформления документов граждан на получение государственной поддержки при строительстве и приобретении жилья.
В социальной сфере перед органами местного самоуправления ставится задача обеспечить необходимые условия предоставления услуг детских дошкольных учреждений, образовательных и медицинских услуг, учреждений культуры и спорта в соответствии с полномочиями. Рекомендовано использовать как имеющиеся здания и сооружения, так и передвижные формы обслуживания. Обратить особое внимание на обеспечение доступности вышеназванных услуг для населения удаленных и малых сел. Внедрять механизм муниципального заказа на оказание социальных услуг населению при отсутствии соответствующей инфраструктуры в области дошкольного и дополнительного образования, культуры, физической культуры и спорта.
В сфере землепользования ставится задача разработки единых правил и порядка использования земельных участков в границах муниципальных образований, инфраструктурного обустройства площадок под строительство, их подключения к инженерным сетям, решения вопроса резервирования и изъятия земельных участков (в том числе путем выкупа) для муниципальных нужд, осуществление контроля за использованием земель муниципального района.
В имущественной сфере необходимо упорядочить условия владения и пользования имуществом, а также аренды помещений находящихся в муниципальной собственности.
В сфере бюджетной и налоговой политики обеспечить рост собственных доходов местных бюджетов не ниже 111%; организовать составление реестров собственников земельных участков с целью обеспечения сбора земельного налога в соответствии с новым законодательством; организовать работу с работодателями по увеличению размера оплаты труда и обеспечению своевременности уплаты налогов в полном объеме начисленных платежей.
В деятельности органов местного самоуправления рекомендуем обратить особое внимание на решение проблем малых сел.
В целях реализации поставленных задач необходимо тесное взаимодействие органов местного самоуправления с общественными организациями и населением.
Важным направлением работы администрации области в 2006 году будет совершенствование взаимодействия с органами местного самоуправления посредством:
- организации тематических рабочих совещаний с участием руководителей и специалистов администраций муниципальных образований; участия в работе итоговых совещаний муниципальных районов и городских округов;
- оказания методической помощи по вопросам компетенции органов местного самоуправления (межмуниципальное сотрудничество на территории муниципальных районов, планирования основных направлений и результатов деятельности органов местного самоуправления, регулирования вопросов землепользования, установление местных налогов и сборов и т.д.);
- информационной поддержки деятельности органов местного самоуправления (организация доступа к электронным базам статистической, налоговой, правовой информации, формирование базы муниципальной статистики, развитие областной телерадиовещательной сети, оказание поддержки роста тиражей районных, городских газет);
- оказания поддержки в подготовке кадров для работы в сельской местности (контрактная подготовка молодых специалистов), муниципальных служащих (организация обучения должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих);
- оказания методического содействия органам местного самоуправления во внедрении механизма муниципального заказа на оказание социальных услуг в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания.
В результате совместных действий администрации области и органов местного самоуправления в 2006 году планируется ввод новых и расширение не менее 250 постоянных производств, что позволит увеличить количество новых рабочих мест более чем на 4 тысячи.
5.2. Повышение качества принятия управленческих решений
В 2006 году стоит задача повышения эффективности деятельности органов власти, качества и доступности государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям. Сконцентрировать усилия на обеспечении публичности в деятельности органов государственной власти всех уровней.
Повышение эффективности деятельности органов государственной власти будет осуществляться в рамках административной реформы в Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года №1789-р одобрены Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.
В целях повышения качества принятия управленческих решений, как и в предыдущие годы, предполагается привлечение высококвалифицированных специалистов к принятию управленческих решений через организацию работы совещательных органов при администрации области (советов, межрегиональной комиссии, постоянно действующего совещания). Принято решение о внедрении с 2006 года в практику управленческой деятельности системы, позволяющей получить оценку удовлетворенности населения области качеством жизни, использовать эту оценку в управленческих решениях.
Планируется повысить целевую направленность управленческой деятельности на достижение социально значимых результатов за счет совершенствования планирования деятельности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области (ориентация планов на конечный результат), формирования исполнительными органами государственной власти области планов-заданий областным учреждениям социальной сферы на оказание социальных услуг населению на бесплатной основе и в форме поддержки отдельных категорий граждан. Финансирование главных распорядителей бюджетных средств будет осуществляться в соответствии с планами-заданиями и фактическим объемом оказанных государственных услуг.
В целях внедрения механизма финансирования, ориентированного на результат, расширения возможности привлечения организаций различной организационно-правовой формы к предоставлению бюджетных услуг в социальной сфере в 2006 году планируется расширить спектр услуг населению, предоставляемых за счет бюджетных средств на условиях государственного заказа.