Анализ состояния государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции показал, что она затрагивает небольшую долю общего объема промышленного экспорта и не распространяется на большинство российских экспортеров промышленной продукции.
К основным факторам, сдерживающим развитие отечественного экспорта промышленной продукции, относятся:
высокие риски финансовых потерь экспортеров при проведении экспортных операций;
невыгодные условия кредитования экспортных операций.
Высокие риски финансовых потерь при экспорте промышленной продукции связаны с тем, что российские компании - экспортеры промышленной продукции в значительной степени ориентированы на новые развивающиеся рынки, привлекательные для получения высокой прибыли от участия в экспортных проектах. Как правило, это рынки государств с нестабильной экономикой и социально-политической ситуацией, что предопределяет повышенные риски проведения экспортных операций. При этом процессы глобализации мировой торговой и финансовой систем приводят к расширению числа государств, привлекающих крупные иностранные кредиты для финансирования импорта промышленной продукции.
Продвижению продукции российских экспортеров на внешний рынок также препятствует наличие худших по сравнению с большинством иностранных экспортеров условий кредитования российскими банками экспортных операций (высокие процентные ставки и короткие сроки кредитов).
Для устранения подобных негативных факторов в государствах с развитой рыночной экономикой были созданы и эффективно применяются системы поддержки национального экспорта. В большинстве случаев в этих государствах образованы специализированные финансовые организации, осуществляющие кредитование экспортных проектов, гарантирование экспортных операций и возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам. Ресурсная база таких организаций формируется за счет средств государственных бюджетов, а также за счет собственных и привлекаемых средств.
В Российской Федерации в целях совершенствования кредитования и гарантирования внешнеэкономических операций создано закрытое акционерное общество "Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк" (ЗАО "Росэксимбанк"), которое является агентом Правительства Российской Федерации по осуществлению государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции (далее именуется - банк-агент).
Развитие государственной финансовой (гарантийной) системы поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации предусматривает реализацию мер, соответствующих международной практике государственной поддержки экспорта и направленных на формирование благоприятных экономических, организационных и правовых условий развития российского экспорта.
Цели и задачи государственной финансовой (гарантийной)
поддержки экспорта промышленной продукции
Главными целями государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции являются усиление конкурентных позиций российских экспортеров промышленной продукции на внешнем рынке и увеличение в структуре экспорта доли изделий с высокой степенью переработки.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
создание системы государственного гарантирования политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций;
расширение долгосрочного экспортного кредитования;
создание механизма возмещения части процентных ставок по экспортным кредитам российских кредитных организаций.
Сосредоточение в одной кредитной организации (банке-агенте) функций по финансовой (гарантийной) поддержке российских экспортеров должно способствовать:
оптимизации административных расходов, связанных с государственной поддержкой экспорта промышленной продукции;
упрощению процедуры подготовки, согласования и утверждения документации по экспортным проектам и сокращению отчетности по ним;
созданию единой базы данных по государственной поддержке экспорта промышленной продукции.
Меры по государственному гарантированию
экспорта промышленной продукции
Меры по государственному гарантированию экспорта промышленной продукции предполагают использование следующих форм государственных гарантий:
государственная гарантия для обеспечения платежных обязательств иностранного импортера (заемщика), правительства иностранного государства перед российским экспортером (банком-кредитором) при условии предоставления государственной гарантии иностранного государства в установленной форме;
государственная гарантия для обеспечения платежных обязательств иностранного импортера (заемщика), правительства иностранного государства перед банком-агентом в связи с предоставлением им кредита правительству иностранного государства, иностранному импортеру (или его банку) при условии предоставления государственной гарантии иностранного государства в установленной форме;
государственная гарантия для обеспечения обязательств банка-агента перед иностранными контрагентами в виде тендерных гарантий, гарантий возврата авансовых платежей и гарантий надлежащего исполнения контрактов, выданных им по обращениям российских экспортеров.
Расходы по государственному гарантированию поддержки экспорта предполагается предусматривать в федеральном бюджете на соответствующий год.
Государственное гарантирование поддержки экспорта будет распространяться на:
промышленные товары, страной происхождения которых является Российская Федерация, за исключением промышленных товаров, государственная поддержка экспорта которых признана нецелесообразной;
услуги, оказываемые резидентами Российской Федерации и являющиеся частью контрактных обязательств российских экспортеров промышленной продукции при условии, что конечными потребителями данных услуг выступают иностранные импортеры.
Категории рисков и объемы лимитов гарантирования для иностранных государств предполагается определять ежегодно. При этом размер предоставляемого гарантийного покрытия будет определяться в соответствии с категорией риска государства-заемщика в следующем соотношении: для первой категории риска - до 95 процентов, для второй категории риска - до 90 процентов, для третьей категории риска - до 85 процентов.
Координация деятельности по государственной гарантийной поддержке экспорта промышленной продукции будет осуществляться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области поддержки экспорта с привлечением федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию государственной промышленной политики и внешней политики Российской Федерации, а также других заинтересованных органов государственной власти.
Порядок предоставления государственных гарантий, предусмотренных Концепцией, и порядок исполнения обязательств по ним будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Порядок предоставления государственных гарантий для обеспечения платежных обязательств иностранных импортеров (заемщиков), правительств иностранных государств перед российскими экспортерами (банками-кредиторами) предполагается разработать на основе следующих условий:
банк-агент осуществляет регистрацию заявлений на получение государственной гарантии, предварительную проверку заявлений, а также - при условии единогласного решения совета директоров банка-агента о целесообразности предоставления государственной гарантии по рассматриваемому заявлению - подготовку проекта договора о предоставлении государственной гарантии и соответствующего обращения в Министерство финансов Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации проверяет соответствие условий запрашиваемых гарантий установленным требованиям и предоставляет государственные гарантии для обеспечения платежных обязательств иностранного импортера (заемщика), правительства иностранного государства перед российскими экспортерами (банками-кредиторами) по государственным гарантиям иностранных государств;
банк-агент хранит государственные гарантии иностранных государств и извещает Министерство финансов Российской Федерации об изменении обязательств, обеспеченных государственными гарантиями.
Порядок исполнения обязательств, возникающих в связи с предоставлением государственных гарантий для обеспечения платежных обязательств иностранных импортеров (заемщиков), правительств иностранных государств перед российскими экспортерами (банками-кредиторами), предполагается разработать на основе следующих условий:
банк-агент получает и регистрирует требования экспортеров (банков-кредиторов) об исполнении Министерством финансов Российской Федерации обязательств, возникающих в связи с предоставлением государственных гарантий, проводит предварительную проверку требований и направляет в Министерство финансов Российской Федерации соответствующие заключения;
Министерство финансов Российской Федерации принимает решение об удовлетворении требования по государственной гарантии и осуществляет полномочия, связанные с исполнением соответствующих обязательств при условии переуступки Министерству финансов Российской Федерации права требования экспортера (банка-кредитора) по государственной гарантии иностранного государства.
Предполагается установить аналогичный порядок предоставления других форм государственных гарантий, предусмотренных Концепцией, и исполнения обязательств по этим гарантиям.
Для предоставления экспортных кредитов правительствам иностранных государств или импортерам российской промышленной продукции (их банкам-кредиторам) банк-агент может привлекать денежные средства на внутреннем и внешнем финансовых рынках под государственные гарантии, которые предоставляются на основании решения Правительства Российской Федерации.