а) планирование и реализация совместных мероприятий;
б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;
в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;
г) иные формы.
Следовательно, для Администраций субъектов федерации важно эффективно использовать предоставляемые российским законодательством формы взаимодействия федеральных и региональных органов управления для решения ключевых социально-экономических, стратегических задач, одной из которых является государственная поддержка экспортеров.
Реформа государственного управления, осуществляемая в России в настоящее время, относит следующий состав территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к органам, имеющим функции непосредственного взаимодействия с региональными экспортерами. Законодательные (нормативные) документы, определяющие их функции, приведены в табл. 1. Указанные федеральные органы исполнительной власти распределяют функции государственного управления, осуществляют непосредственное взаимодействие с организациями – участниками ВЭД в процессе выполнения внешнеторговых и иных операций.
Таблица 1
СОСТАВ
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, взаимодействующих с экспортерами Ростовской области
| Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти | Законы, Постановления Правительства, Положения и иные законодательные акты РФ об учреждении и функционировании федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере внешнеэкономической деятельности |
| Южное таможенное управление Федеральной таможенной службы Российской Федерации | Постановление Правительства РФ от 21.08. 2004 г. N 429 «О Федеральной таможенной службе», Положение о Федеральной таможенной службе |
| Управление уполномоченного Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по Северо-Кавказскому району | Постановление Правительства РФ от 27.08 2004 г. N 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации», Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации |
| Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Ростовской области | Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе», Положение о Федеральной налоговой службе |
| Главное управление Центрального Банка Российской Федерации по Ростовской области | Федеральный закон от 10.07.2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» |
| Территориальное управление федеральной службы финансово-бюджетного надзора | Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 г. N 278 « Об утверждении Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора |
| Региональное управление федеральной службы по финансовому мониторингу Южного федерального округа | Постановление Правительства РФ от 23.06. 2004 г. N 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу», Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу |
| Федеральная служба государственной статистики по Ростовский области | Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 399 «Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики», Положение о Федеральной службе государственной статистики |
В Российской Федерации создана система двустороннего и многостороннего координационного взаимодействия на уровне федеральных органов исполнительной власти, основанных на отработанной законодательной базе. Все представленные в табл.1 органы исполнительной власти заключили Соглашения, предполагающие координацию, обмен информацией, учреждение межведомственных комиссий и рабочих групп, проведение совместных мероприятий в части исполнения функций управления.
В качестве примеров нормативно-правовой основы координирующих действий следует привести:
1. Соглашение о сотрудничестве Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы (Москва, 14 июля 2005 г.)
2. Приказ Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы от 4.04.2005 г. № САЭ-3-06/136/268 «О межведомственной рабочей группе ФНС России и ФТС России».
3. Соглашение об информационном взаимодействии Государственного комитета Российской Федерации по статистике (ныне – Федеральная служба государственной статистики) и Центрального банка Российской Федерации.
4. Соглашение о взаимодействии Федеральной службы финансово-бюд-жетного надзора и Федеральной таможенной службы при осуществлении валютного контроля N 06-30/21 от 15.08.2005 г. и N 01-48/9 от 15.08.2005 г.
5. Постановление Правительства РФ от 14 июня 2002 г. N 425 «Об утверждении Положения о предоставлении информации и документов Федеральной службе по финансовому мониторингу органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления».
Соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти России координируют свои действия на подведомственной территории, действуют в рамках определенных субъектов, в соответствие с перечисленными выше организационно-правовыми документами.
Таким образом, в Российской Федерации на уровне федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений создана эффективная система координации и взаимодействия в работе по управлению внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйственной деятельности РФ.
2. СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
В РАБОТЕ С РЕГИОНАЛЬНЫМИ ЭКСПОРТЕРАМИ
Роль и функции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в части взаимодействия с экспортерами) определяются законодательной основой их функционирования и предусматривают различную тесноту и специфические формы взаимоотношений с участниками ВЭД, административными органами субъектов федерации, общественными и некоммерческими организациями.
Предприятиям и организациям, участвующим во внешнеторговых отношениях, процессах перемещения капитала, важно знать структуру и функции организаций, способных оказать им содействие в успешной работе на внешних рынках.
Территориальные органы в субъекте федерации, указанные для Ростовской области в скобках в табл. 2, призваны реализовать задачи, предусмотренные законом для федеральных органов, на территории субъекта федерации или административного округа РФ в целом.
Таблица 2.
ФУНКЦИИ
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, взаимодействующих с экспортерами Ростовской области
| Федеральные органы исполнительной власти | Функции в сфере ВЭД, согласно законодательства Российской Федерации |
| Федеральная таможенная служба РФ (Южное таможенное управление) | · контроль и надзор в области таможенного дела · агент валютного контроля · специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями · взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов · контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию · таможенное оформление и таможенный контроль · принятие в установленном порядке предварительных решений о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара) · обеспечение ведения и опубликование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, подготовка, утверждение и опубликование решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры · выдача квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов |
| Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Управление уполномоченного по Северо-Кавказ-скому району) | · разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам: o торгово-экономические отношения с иностранными государствами o торгово-экономические отношения и экономическая интеграция Российской Федерации с государствами - участниками СНГ o создание российским экспортерам товаров и услуг благоприятных условий для доступа на рынок зарубежных стран o государственная поддержка экспорта o государственная поддержка выставочно-ярмарочной деятельности · руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах · экономические отношения Российской Федерации с иностранными государствами, их союзами и международными организациями |
| Федеральная налоговая служба Российской Федерации (Управление по Ростовской области) | · соблюдение валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов (возврат НДС, применение нулевой ставки при экспорте) · уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (банкротство предприятия – задолжника по таможенным платежам) · контроль и надзор за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями |
| Центральный Банк Российской Федерации (Главное управление по Ростовской области) | · осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России · организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации · определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами · устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю · устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты; · проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные |
| Федеральная служба финансово-бюджет-ного надзора (Территориальное управление) | · осуществляет контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере · орган валютного контроля · обеспечивает соблюдение резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля · обеспечивает соблюдение соответствия проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений |
| Федеральная служба по финансовому мониторингу (Региональное управление Южного федерального округа) | · представление РФ в международных организациях по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и участие в их деятельности (сфера компетенции) · взаимодействие с органами государственной власти, организациями, должностными лицами и гражданами иностранных государств как в РФ, так и за рубежом, в сфере компетенции · осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере компетенции · подготовка и внесение в Минфин РФ предложений по определению перечня государств (территорий), которые не участвуют в международном сотрудничестве в сфере компетенции · осуществление программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров РФ сфере компетенции · изучение международного опыта и практики противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма |
| Федеральная служба государственной статистики (Управление по Ростовский области) | · представление в установленном порядке статистической информации Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, органам государственной власти, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям · разработка и совершенствование научно обоснованной официальной статистической методологии для проведения статистических наблюдений и формирования статистических показателей, обеспечение соответствия указанной методологии международным стандартам · сбор статистической отчетности и формирование на ее основе официальной статистической информации · реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества в области статистики |
В таблице 2 представлены основные функции, закрепленные законодательно и обязательные к исполнению, т.н. «нормативные» по отношению к участникам ВЭД в субъекте федерации.