Методические рекомендации Екатеринбург 2008 ббк 77. 02 О 64 (стр. 2 из 14)

Как сообщил Николай Першуткин, чаще всего преступления в УрФО совершают рецидивисты, наркоманы и несовершеннолетние. По мнению представителя МВД РФ, основная проблема УрФО - отсутствие соответствующих центров для реабилитации асоциальных личностей. «По последним данным, в УрФО более 50 % бывших заключенных не имеют жилья, работы, и у них разрушены социальные связи, в итоге эти люди становятся «бомжами». Так, в Свердловской области насчитывается около шести тысяч бездомных, а в УрФО – более двадцати пяти тысяч. А центров, которые работают с бездомными, например, в Свердловской области, всего пять.

По данным департамента охраны общественного порядка, большое количество подростковых правонарушений - особо острая проблема УрФО. «Только за прошлый год на территории Уральского Федерального округа было выявлено почти 20 тысяч подростковых правонарушений», - заявил в своем отчете Николай Першуткин.

В то же время настораживает рост числа грабежей и разбойных нападений с участием подростков, увеличение числа юных наркоманов, рост преступлений, совершаемых в отношении самих несовершеннолетних.

Об этих негативных тенденциях говорила и начальник отдела по делам несовершеннолетних ГУВД Свердловской области Ольга Рябова. Она отметила, что наибольшее число особо тяжких преступлений, совершенных подростками, зарегистрировано в Екатеринбурге, Режевском и Артемовском городских округах.

Рост числа подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, отмечен в Сухом Логу, Верхней Салде, Ирбите и Ревде, Артинском, Режевском, Тугулымском городских округах и Ирбитском муниципальном образовании.

По оперативным данным, на учете в органах внутренних дел состоит 686 несовершеннолетних, употребляющих одурманивающие вещества, 266 из них принимают наркотики.

Основная причина сложившейся ситуации в том, что в УрФО еще не сложилась действенная система профилактики правонарушений. Низкой остается эффективность работы главного отряда милиции - участковых уполномоченных. В УрФО сохраняется большой некомплект участковых, составляющий, например, в Тюменской области 16%, а в Екатеринбурге - около 40%. Из-за этого нагрузка на одного участкового, как правило, в 2-3 раза превышает установленные нормы.

Образцом активного сотрудничества МВД и образовательных учреждений Николай Першуткин назвал Курганскую область: «Трудные подростки в Курганской области систематически посещают СИЗО, колонии и судебные слушания. Эмоциональный эффект, полученный от увиденного, заставляет задуматься, предостерегает подростков от совершения преступлений в будущем».

Единственный путь исправления ситуации - действенная профилактика правонарушений, которая является не только милицейской, но и государственной, общественной проблемой. И роль культурно-досуговых учреждений в этом вопросе ключевая, поскольку именно сюда приходят дети в свободное время, и именно работники сферы культуры способны заинтересовать ребят приходить в ДК чаще.

В марте текущего года указом Губернатора Свердловской области образована межведомственная комиссия по профилактике правонарушений. Кроме того, принята комплексная программа, включающая вопросы профилактики среди несовершеннолетних и молодежи. Благодаря этой программе расширилась практика введения инспекторов по делам несовершеннолетних в образовательных учреждениях. С начала года число таких сотрудников ОВД удвоилось. Теперь в школах области работает 105 инспекторов. К сожалению, это только 10 процентов от потребности образовательных учреждений.

Основными направлениями в этом документе являются социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также профилактика детской и подростковой преступности.

Во исполнение п. 107 Межведомственной комплексной программы профилактики правонарушений в Свердловской области на 2006 год, утвержденной Указом Губернатора Свердловской области от 23.12.2005 г. №1057, министерство культуры направило в культурно-досуговые учреждения области для использования в работе Инструктивно-методическое письмо по организации работы муниципальных органов управления и учреждений культуры Свердловской области по профилактике правонарушений.

Профилактика более действенна, чем любое лечение… И самым важным вопросом остается поиск ее способов и средств.

П Р А В И Т Е Л Ь С Т В О

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ

ул. Малышева, 46, г. Екатеринбург, 620014

Тел.(343) 376-47-35, факс (343) 376-47-20

www.mkso.ru

E-mail: mkso@mkso.ru 05.07.2006 г. № 1099

№______________от___________________

Руководителям муниципальных органов

управления культурой

Свердловской области

Уважаемые коллеги!

Во исполнение п. 107 Межведомственной комплексной программы профилактики правонарушений в Свердловской области на 2006 год, утвержденной Указом Губернатора Свердловской области от 23.12.2005 г. № 1057, направляем для использования в работе Инструктивно-методическое письмо по организации работы муниципальных органов управления и учреждений культуры Свердловской области по профилактике правонарушений.

Министр Н.К. Ветрова

Инструктивно-методическое письмо

по организации работы муниципальных органов управления

и учреждений культуры Свердловской области

по профилактике правонарушений

На протяжении последних лет криминальная обстановка в Свердловской области продолжает оставаться сложной. Ежегодно регистрируется более 120 тысяч преступлений, наблюдается рост тяжких и особо тяжких преступлений.

Оперативная обстановка в области требует принятия дополнительных мер по предупреждению, профилактике и пресечению правонарушений, по восстановлению системы общей и индивидуальной профилактики преступлений.

В целях реализации данных задач Указом Губернатора Свердловской области от 23.12.2005 г. № 1057 утверждена Межведомственная комплексная программа профилактики правонарушений в Свердловской области на 2006 год.

Наряду с силовыми структурами, исполнителями целого комплекса профилактических мероприятий программы являются Министерство культуры Свердловской и областные государственные учреждения культуры.

Главам муниципальных образований Свердловской области рекомендовано разработать и принять программы профилактики правонарушений, взяв за основу межведомственную комплексную программу, утвержденную данным указом.

Муниципальные органы управления и учреждения культуры должны войти в данные программы как субъекты системы профилактики правонарушений и исполнители мероприятий профилактического характера.

Целью данного инструктивно-методического письма является оказание методической помощи органам управления и учреждениям культуры в определении подходов и основных направлений деятельности по профилактике правонарушений, в разработке собственного плана действий и предложений для включения в муниципальные программы социальной направленности.

Основные принципы и направления деятельности органов управления и учреждений культуры по данному направлению определены законами Российской Федерации и Свердловской области.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (в редакции Федерального закона от 05.012006 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы и учреждения культуры…:

1. «привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

2. оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения».

В соответствии со ст. 18 Закона Свердловской области от 19.12.1997 г. №78-ОЗ (в редакции Областного закона от 22.10.2003 г. № 29-ОЗ) «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Свердловской области» «основными задачами организаций культуры в сфере профилактики наркомании и токсикомании являются обеспечение общедоступности культурных ценностей и благ для всех граждан, обеспечение организации досуга и отдыха граждан, в том числе привлечение несовершеннолетних к занятиям в художественных клубах и кружках».

Как показывает практика, реальная деятельность учреждений культуры по профилактике различных асоциальных явлений, в том числе и преступности, гораздо шире, многообразнее и глубже. В нее вовлечены практически все категории населения, хотя, несомненно, в качестве приоритетных здесь выделяются дети, подростки и молодежь.

Грамотная организация досуговой занятости и просвещения средствами культуры и искусства рассматривается сегодня как альтернатива детской и подростковой безнадзорности, являющейся одной из предпосылок совершения противоправных действий, как одна из составляющих большой работы по первичной профилактике этого асоциального явления.