Принцип добровольности выборов. Принцип, означающий, что участие (или неучастие) в выборах, голосование за или против того или иного кандидата является исключительно правом избирателя. Данный принцип означает также, что никто не может (не должен) оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а равно на его свободное волеизъявление. Подобные действия квалифицируются административным и уголовным законодательством как правонарушения и, соответственно, влекут ответственность.
Вопрос 61. Избирательный процесс. Основные стадии российского избирательного процесса.
Избирательный процесс - это порядок проведения выборов, всей избирательной кампании. Стадиями избирательного процесса именуются относительно обособленные группы избирательных действий, характеризующих тот или иной этап проведения выборов. Стадиям соответствуют: назначение выборов, создание избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты, предвыборная агитация, финансирование выборов, голосование и определение результатов выборов.
Назначение выборов есть начальная стадия избирательного процесса, когда уполномоченный на то орган государства в установленные законом сроки провозглашает в издаваемом им акте дату проведения выборов. Законом определены органы, правомочные принимать акты о проведении выборов и определять сроки их проведения.
Составление списка избирателей. Этап избирательной кампании (стадия избирательного процесса), связанный с составлением списка избирателей - документа, содержащего в алфавитном или ином порядке перечень граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории избирательного участка. Список избирателей составляет участковая избирательная комиссия отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых главой местной администрации. Глава местной администрации обязан дважды в год, по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года, вносить уточнения в списки зарегистрированных избирателей и не позднее чем за 40 дней до дня выборов направлять все сведения об избирателях в избирательную комиссию. В списки избирателей включаются граждане РФ, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом. При этом основанием для включения гражданина РФ в список избирателей является факт его постоянного или преимущественного проживания, а в некоторых случаях временного проживания (это касается граждан РФ, обратившихся в миграционную службу России с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами) на территории этого участка. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления могут включаться и иностранные граждане, достигшие 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся данные выборы. При этом избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях осуществляется уполномоченным органом или должностным лицом органа местного самоуправления, а в отношении избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части, и членов их семей, проживающих на территории расположения воинской части, - командиром воинской части. Уточненные сведения направляются в территориальную избирательную комиссию (при ее отсутствии - в окружную избирательную комиссию). Список избирателей должен быть подписан председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии, заверен печатью этой комиссии и не позднее чем за 25 дней до дня голосования передан по акту участковым избирательным комиссиям. Список представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.
Образование избирательных округов и избирательных участков. Избирательный округ - это территориальная единица (территория), от которой непосредственно гражданами избираются депутаты, а также выборные должностные лица. В зависимости от того, какое количество депутатов избирается, различают одномандатные, многомандатные и федеральный избирательные округа. Избирательные округа образуют соответствующие избирательные комиссии. Публикация (обнародование) схемы образованных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим представительным органом государственной власти, органом местного самоуправления не позднее чем за 5 дней после ее утверждения.
При проведении выборов в РФ избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:
1) примерное равенство числа избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15%;
2) избирательный округ образует единую территорию; не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий;
3) при образовании округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законами субъектов РФ может превышать указанный предел, но должно быть не более 30%;
4) избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных законом;
5) учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований.
В отличие от избирательного округа избирательный участок есть образуемая в границах избирательного округа территориальная единица, предназначенная для регистрации избирателей, проведения голосования и подсчета голосов. Избирательные участки образуются главами муниципальных образований по согласованию с избирательными комиссиями не позднее чем за 30-60 дней (в зависимости от вида выборов) до дня выборов. Максимальная численность избирателей на каждом избирательном участке не должна превышать 3 тыс. человек. При образовании избирательных участков должны быть соблюдены границы административно-территориального деления в субъекте РФ.
Выдвижение кандидата (списка кандидатов). Стадия избирательного процесса, содержанием которой охватывается совокупность процедур, связанных с выдвижением кандидатов (списков кандидатов), а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы, предусмотренные законом. По действующему законодательству право выдвижения принадлежит избирателям соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательным объединениям, избирательным блокам.
Выдвижение кандидата непосредственно избирателями допускается Законом в двух формах: 1) путем самовыдвижения и 2) по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при обязательном голосовании за данного кандидата. Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям.
Выдвижение кандидата непосредственно избирателями (в том числе и путем самовыдвижения) проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом. Инициатива сбора подписей может исходить от любого избирателя. О своей инициативе избиратели уведомляют избирательную комиссию, в которой будет осуществляться регистрация данного кандидата.
Регистрация кандидата (списка кандидатов). Предусмотренная законом процедура, связанная с проверкой соответствующей избирательной комиссией соответствия фактического порядка выдвижения кандидата (списка кандидатов) предусмотренным избирательным законодательством требованиям. Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению соответствующих избирательных объединений, выдвинувших кандидатов. Закон предусматривает основания отказа в регистрации. К таковым отнесены: существенное нарушение установленного законом порядка сбора подписей; недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов); недостоверность сведений (биографического характера, о занимаемой должности, судимостях, наличии гражданства иностранного государства и др.), имеющая существенный характер; существенное нарушение порядка создания избирательного фонда и расходования его средств и др. Регистрация кандидата (списка кандидатов) возможна при соблюдении условий, главное из которых - наличие необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата. Зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты и времени. Предвыборная агитация. Стадия избирательного процесса, предусматривающая порядок (процедуры) осуществления представителями избирательных объединений, блоков, инициативных групп, непосредственно избирателями целенаправленных действий в поддержку и продвижение кандидатов, списков кандидатов. Предвыборной агитацией охватывается также совокупность избирательных действий граждан РФ, кандидатов, иных субъектов агитации по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в выборах, голосовании за или против тех или иных кандидатов, избирательных объединений.
В соответствии с избирательными законами правом на агитацию обладают граждане РФ, общественные объединения, политические партии. Предвыборная агитация может проводиться в следующих формах: через средства массовой информации, путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий и т.п.); путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов; в других, не запрещенных законом формах. Закон запрещает проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также выплатой денежных средств. За эти и другие нарушения к кандидату может быть применена так называемая санкция ничтожности: по предложению соответствующей избирательной комиссии суд может отменить решение о его регистрации.