Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Вопрос 68. Президент РФ: порядок избрания.
Президент РФ избирается непосредственно гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Условия и порядок выборов Президента РФ определяются Конституцией РФ (ст. 81, 82), а также Федеральными законами: от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента РФ». В соответствии с указанными актами Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Согласно Конституции, одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд. Срок, на который избирается Президент РФ, - 4 года (ч. 1 ст. 81).
Выборы Президента по Конституции назначает Совет Федерации. Днем выборов является первое воскресенье месяца после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. Законодательством предусмотрено, что решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 150 дней и не позднее чем за 120 дней до дня назначения выборов. Если Совет Федерации по каким-либо причинам не назначает выборы Президента РФ, то в соответствии с Законом «О выборах Президента РФ» выборы проводятся Центральной избирательной комиссией во второе или третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу. Подготовку и проведение выборов осуществляют Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субьектов РФ. Финансовые расходы на подготовку и проведение выборов Президента выделяются из средств федерального бюджета. Правом выдвижения кандидатов для выборов Президента обладают непосредственно избиратели (посредством образования инициативной группы избирателей в количестве не менее 100 человек), а также избирательные обьединения и блоки. Выдвижение кандидатов возможно после официального опубликования решения о назначении выборов Президента. Для регистрации кандидата Центральной избирательной комиссией РФ инициаторы его выдвижения обязаны собрать в поддержку кандидата не менее 1 млн подписей избирателей, при этом на один субьект РФ должно приходиться не более 70 тыс. таких подписей. С момента регистрации кандидата разрешается проведение предвыборной агитации. Не позднее чем через 10 дней после дня голосования Центральная избирательная комиссия РФ определяет результаты выборов Президента. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из баллотировавшихся на пост Президента кандидатов не был избран, проводится повторное голосование. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Вступление Президента в должность. Это предусмотренная Конституцией процедура сложения полномочий действующим Президентом и возложение (передача) этих полномочий вновь избранному Президенту. Вступлению Президента в должность предшествует приведение его к присяге. Согласно ст. 78 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента РФ» избранный Президент РФ вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения 4 лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы, - на 30-й день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ. Вступлению Президента в должность предшествует приведение его к присяге.
Присяга есть обязывающая Президента клятва перед народом, произнесенная в присутствии депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и судей Конституционного Суда РФ и являющаяся юридическим основанием для вступления Президента в должность.
При вступлении в должность Президент приносит народу присягу (клятву). Текст присяги и процедуры приведения к ней содержатся в Конституции РФ. В соответствии со ст. 82 Конституции Президент клянется уважать и защищать Конституцию, права и свободы человека и гражданина, суверенитет и целостность государства, верно служить народу. Приведение к присяге носит светский характер. Присяга приносится Президентом на Конституции. Предусмотрено, что присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Юридические последствия приведения Президента к присяге таковы: с момента приведения к присяге вновь избранный Президент приступает к исполнению своих обязанностей, а действующий Президент обязан сложить свои полномочия.
Вопрос 69. Полномочия Президента РФ.
Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных К. РФ.
Компетенция Президента реализуется в рамках предметов исключительного федерального ведения (ст. 71 КРФ), а также в пределах вопросов, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 КРФ). Для удобства анализа все полномочия Президента России могут быть объединены в несколько групп. Президент имеет обширные полномочия по назначению членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. При этом согласия Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется. Согласно п. "г" ст. 83 К. РФ глава государства представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобождении его от занимаемой должности, благодаря конституционному праву председательствовать на заседании Правительства Президент в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственные поручения и указания всем членам Правительства. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства.
Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности как орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Согласно п. "к" ст. 83 КРФ глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В К. РФ не уточняется, о каких именно представителях идет речь. Однако в настоящее время такою рода представители есть во всех краях, областях, автономных округах, городах федерального значения, а также в ряде республик в составе РФ. Обеспечению нормального функционирования исполнительной власти в известной мере способствует и право Президента формировать свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства. Президент РФ располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и прекращение ее полномочий, так и на ее законодательную деятельность. Глава государства в соответствии с п. "а" ст. 84 К. РФ назначает выборы Государственной Думы. К. РФ за Президентом России закреплено право роспуска Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных К. Весьма обширны полномочия Президента, позволяющие ему участвовать в законодательной деятельности Федерального Собрания (ст. 84, 134 К. РФ). В системе разделения властей Президент взаимодействует не только с законодательной, но и судебной ветвью власти. Последнее достаточно специфично, поскольку глава государства не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти, которые к тому же осуществляются совместно с Советом Федерации.
Как глава государства Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в сфере безопасности и обороны. Согласно п. "ж" ст. 83 К. РФ он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. К компетенции Президента относится утверждение военной доктрины России, которая является частью общей концепции безопасности. Полномочия Президента в сфере внешней политики и международных отношений сконцентрированы главным образом в ст. 86 К. РФ. Самое важное из них записано в пункте "а'' этой ст., где говорится, что Президент осуществляет руководство внешней политикой РФ. Формы осуществления этих полномочий весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Собранию об основных направлениях внешней политики, назначение на должность министра иностранных дел, назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях и др. В качестве руководителя внешней политикой России Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ (п. "б" ст. 86 К.).