Конституционными реформами в России 1989—1993 гг. был внесен ряд изменений в организацию и деятельность представительных (законодательных) органов, в том числе и федеральных. Во-первых, был осуществлен отход от конституционных положений о всевластии представительных органов, соединении в их руках функций законодательствования, исполнения законов и контроля. Во-вторых, в современных условиях органы законодательной власти не образуют единой иерархической системы, что впрочем, не исключает необходимости координации усилий этих органов, обмена информацией о своей деятельности. В-третьих, была существенно (в ряде случаев — чрезмерно) сокращена численность депутатского корпуса, а общественные начала заменены профессиональной работой на постоянной основе. В-четвертых, из системы представительных органов государства было изъято низовое звено (органы местного самоуправления), что пока трудно оценить однозначно, поскольку органы местного самоуправления нового типа пока не сформированы.
В настоящее время ФС — представительный орган государственной власти, построенный на принципах парламентаризма и осуществляющий законодательную деятельность на постоянной основе.
Конституция России 1993 г. существенно сократила объем контрольных полномочий парламента за деятельностью исполнительной власти. Вместе с тем через осуществление отдельных видов деятельности (проведение парламентских слушаний, распределение бюджетных ассигнований, утверждение кадровых назначений, ратификацию международных договоров и соглашений) ФС имеет возможность контролировать деятельность исполнительной власти.
Вопрос 73. Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
Совет Федерации — верхняя палата российского парламента, состоящая из представителей субъектов РФ. От каждого из 89 субъектов РФ в Совет Федерации входят по два представителя: от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Поэтому в его составе 178 членов, нередко именуемых сенаторами. Порядок формирования Совета Федерации определяется К. РФ и более подробно — Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 5 августа 2000 г. Члены Совета Федерации пользуются парламентской неприкосновенностью. Они не могут одновременно быть депутатами Государственной Думы. Совет Федерации — одно из важнейших звеньев механизма организации и функционирования федерализма в нашей стране, орган постоянного согласования интересов РФ в целом и ее субъектов.
Основное назначение СФ — представительство интересов субъектов РФ. СФ. первого созыва в порядке исключения был сформирован на основе всеобщих и прямых выборов в субъектах РФ. Порядок формирования СФ будет конкретизирован в специальном законе.
Ст. 102 К. РФ
1. К ведению СФ относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования ВС РФ за пределами территории РФ;
д) назначение выборов Президента РФ;
е) отрешение Президента РФ от должности;
ж) назначение на должность судей КС РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
2. СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению КРФ.
3. Постановления СФ принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ, если иной порядок принятия решений не предусмотрен КРФ. СФ может принять постановление в целом либо принять его за основу. В последнем случае дальнейшее обсуждение и голосование проводятся по пунктам и (или) частям проекта постановления. После принятия в целом всех пунктов, частей проекта постановления проводится голосование по принятию постановления в целом.
Вопрос 74. Государственная Дума Федерального Собрания РФ.
Назначение ГД – быть органов выражения интересов всего российского народа. Численность ГД установлена К. РФ – 450 депутатов. Она избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права сроком на 4 года (в настоящее время принят закон о 5 годах). При выборах ГД по действующему закону одна половина депутатов избиралась по одномандатным территориальным избирательным округам, другая по спискам политических партий и движений. Закон о выборах установил порядок избрания депутатов ГД. Основное назначение ГД – законодательная деятельность. Рассматривая законопроекты, поступившие от субъектов права законодательной инициативы (Президента РФ, СФ, депутатов ГД, Правительства РФ, представительных органов субъектов РФ), ГД принимает (либо отклоняет) их в качестве акта высшей юридической силы на всей территории РФ.
Принятый большинством голосов общего числа депутатов ГД федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. В случае несогласия ГД и решением СФ федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов. Помимо законодательной деятельности к ведению ГД относится дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты) и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. По названным вопросам своего ведения ГД принимает постановления.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению К. РФ.
Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иной порядок принятия решений не предусмотрен К. РФ.
Акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства. К. РФ не установила требований к численному составу избранных парламентариев, при котором палаты Федерального Собрания вправе осуществлять свои конституционные полномочия. В этих условиях представительный характер ГД (и СФ) и легитимность принимаемых законов могут быть гарантированы только истолкованием понятия "общее число депутатов" как конституционного их числа 450 депутатов ГД (178 членов СФ). При определении порядка принятия законов и постановлений палатами Федерального Собрания К. РФ исходит из названного общего числа депутатов ГД (общего числа членов СФ). Принятые большинством от данного числа решения во всех случаях учитывают волю представителей не менее чем половины избирательного корпуса, вследствие чего наличие вакантных мандатов депутатов не может сказаться на итогах голосования.
Вопрос 75. Комитеты и комиссии Государственной Думы.
В соответствии со ст. 101 (часть 3) К. РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы (далее также - комитеты).
Комитеты Государственной Думы:
а) вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц;
б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;
в) осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы;
г) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;
д) рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;
е) в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;
ж) в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ;
з) организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;
и) дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
к) проводят анализ практики применения законодательства;
л) вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;
м) решают вопросы организации своей деятельности.
Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.
Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы.
Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению депутатских объединений. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты.
Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.