Вопрос 63. Порядок избрания Государственной Думы ФС РФ. Новшества законодательства (с 2007 года).
Государственная Дума является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации и состоит из 450 депутатов. Государственная Дума Федерального Собрания РФ самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Регламентом. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.
Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной гражданской службе Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции в Государственной Думе в порядке, установленном Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Регламентом. (Постановление ГД ФС РФ от 09.10.2007 N 5134-4 ГД)
Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.
Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать фракции. (Постановление ГД ФС РФ от 09.10.2007 N 5134-4 ГД)
В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность Председателя Государственной Думы, кандидаты выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов Государственной Думы. Представители каждой фракции, выдвинувшей своего кандидата, имеют право высказаться за или против кандидата, после чего обсуждение прекращается. (Постановление ГД ФС РФ от 09.10.2007 N 5134-4 ГД)
Вопрос 64. Выдвижение кандидатов и формирование списков при выборах Государственной Думы ФС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» политические партии участвуют в выборах депутатов Государственной Думы в соответствии с указанным Федеральным законом и Федеральным законом «О политических партиях». В начале избирательной кампании актуальными являются вопросы, связанные с первой стадией избирательного процесса – стадией выдвижения федерального списка кандидатов. Период данной стадии избирательного процесса начинается не ранее 10-го дня после опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении даты проведения дня голосования.
Политические партии определяют дату проведения съезда политической партии, на котором будет выдвинут федеральный список. Проводят общие собрания (конференции) местных (первичных) отделений политической партии для определения делегатов конференций всех региональных отделений политической партии в предусмотренных уставом политической партии случаях, осуществляют обсуждение кандидатур будущих кандидатов в депутаты. Проводят конференции региональных отделений политической партии, на которых избираются делегаты съезда политической партии, а также в случаях, предусмотренных уставом политической партии либо решением ее руководящего органа, определяют в установленном порядке и в установленном количестве претендентов на места кандидатов в депутаты Государственной Думы федерального списка кандидатов этой политической партии.
Важным моментом по данному вопросу является то, что законодатель не устанавливает ограничений для гражданина, не являющегося членом партии, по количеству федеральных списков кандидатов, в которые он хотел бы попасть. Гражданин, намереваясь участвовать в выборах депутатов Государственной Думы, может подать свое заявление в региональные отделения нескольких политических партий, что не является основанием для отказа рассмотрения его заявления в указанном выше порядке. При этом необходимо учитывать, что включение в федеральный список кандидатов гражданина, который уже выдвинут в составе иного списка кандидатов, влечет отказ в заверении списка, что может использоваться в качестве «черной» избирательной технологии (части 5, 8 ст. 38 Федерального закона).
Выдвижение федерального списка кандидатов, как юридический факт, имеет два этапа.
1 этап – Принятие съездом политической партии решения о выдвижении федерального списка кандидатов (ст. 25 Федерального закона «О политических партиях», ч. 1 ст. 36 Федерального закона).
2 этап – Представление федерального списка кандидатов и всех необходимых документов в ЦИК России (ст. 38 Федерального закона, ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
ЦИК России в семидневный срок рассматривает представленные политической партией документы и принимает решение о заверении федерального списка кандидатов или об отказе в заверении такового с мотивацией своего решения.
Вопрос 65. Особенности организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ.
Выборы депутатов Государственной Думы осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Государственной Думы мог быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста.
Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов.
Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляются открыто и гласно. Государство обеспечивает информирование избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о результатах выборов. Нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, касающиеся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, обеспечения избирательных прав граждан, официально опубликовываются в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Другие решения названных органов, решения иных избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в указанных периодических печатных изданиях либо доводятся до всеобщего сведения иным путем.