Таблица 2
| Результаты ответа граждан на вопрос: «Какие действия, акции, мероприятия, проводимые некоммерческими (общественными) организациями, стали бы наиболее важными, значимыми для Вас лично и для таких людей, как Вы?»* ( в % от числа опрошенных ): | |
| Благотворительная помощь детским домам, неимущим, ветеранам и т.п. | 64 |
| Проведение акций и мероприятий в защиту экологии | 45 |
| Организация акций в защиту трудовых прав граждан | 20 |
| Организация общественного контроля над деятельностью местной власти | 25 |
| Организация мероприятий по благоустройству дворов, улиц | 52 |
| Организация общественного контроля над качеством товаров и услуг | 12 |
| Организация спортивных и военно-патриотических соревнований | 14 |
| Организация акций в защиту прав потребителей | 18 |
| Осуществление гражданского контроля на выборах | 7 |
| Общественно-политические акции в поддержку или против действий властей | 12 |
| Проведение акций в защиту памятников архитектуры и истории | 3 |
| Затрудняюсь ответить | 12 |
| *Стопроцентное соотношение не выдержано, т.к. респонденты могли выбрать несколько ответов из предложенного перечня. | |
Таблица зримо отмечает три приоритетных темы: благотворительность в пользу самых незащищённых слоёв (64%), благоустройство ближайшего пространства обитания (52%) и экология (45%). Это своего рода «домашнее задание на завтра» для НКО, по мнению калужан. Одновременно это свидетельство того, что они не задумываются о месте НКО в системе гражданского общества. Восприятие третьего сектора складывается ситуативно, как реакция на житейские проблемы сегодняшнего дня, а не обдуманно, с замыслом на будущее. Приоритет социальной защиты и благотворительности как её элемента – не новость, это тенденция последних десяти лет. А вот выход экологии на третье место среди перспективных задач для НКО – неожиданность, обычно рейтинг таких проблем гораздо ниже. Но вот выдалось безумно жаркое лето, загорелись леса, как обычно «неожиданно» для ЖКХ началась зима со снегопадами – люди озаботились проблемами окружающей среды. Завтра вконец одолеют пробки на дорогах – подпрыгнет вверх рейтинг проблем дорожного хозяйства и т.п. Вывод о несформированности отношения калужан к роли третьего сектора получает дополнительное подтверждение
Число НКО. Сколько в Калужской области НКО? Вопрос не так прост, как может показаться. Поэтому ответ на него не однозначен. По данным Федеральной службы государственной статистики по Калужской области, предоставленным Общественной палате, на середину 2010 г. в регионе учтено 3982 НКО. На сайте областных органов юстиции, куда теперь Федеральная регистрационная служба (ФРС) передала право регистрации НКО, вывешена «Выписка из Ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций» за 2009 г., из которой следует, что в области 883 общественных и 206 религиозных объединения (организации). Это значит, что из всего перечня организационно-правовых форм НКО выделена самая массовая. Но это всего лишь «введение» в проблему «сколько в области НКО?».
Количество НКО, реально действующих в Калужской области, определить очень трудно. Во-первых, даже в официальные регистрационные документы проникает устаревшая или недостоверная информация. Во-вторых, большое количество НКО существуют условно-юридически, в действительности они брошены своими учредителями, в лучшем случае действуют эпизодически, с большими временными интервалами. В-третьих, существует определённое количество организаций и «неформальных» объединений, которые реально функционируют, но процедуру регистрации еще не прошли, или данные факты ещё не попали в официальную отчётность, или они и не собираются проходить государственную регистрацию. Определение реально действующих в области НКО – сложнейшая и трудоёмкая задача, которую могут решить государственные органы, но не Общественная палата. Если данные о России взять в качестве модели, то в Калужской области соотношение фиктивных и реально действующих общественных организаций тоже 5 : 1. Косвенный индикатор: наши анкеты, рассылаемые по почте, не возвращались в 8 случаях из 10 (хотя не обязательно по причине «смерти» НКО, может быть, у людей просто не было времени, желания и т.п.). Оценочно в области примерно 800 -1000 реально действующих НКО.
География НКО (пространственная структура). Как бы там ни было, но государственная статистика регистрирует на территории Калужской области 3982 НКО, существующих в 14 организационно-правовых формах. Это и есть калужский третий сектор.
Но географически, пространственно калужский третий сектор не имеет ничего общего с этой строгой геометрической фигурой. Распределение НКО по территории области весьма неравномерно. (См. Диаграмму 4 на стр. 17)
«С высоты птичьего полёта» наш третий сектор выглядит причудливой конструкцией. И она может быть интерпретирована в терминах архитектуры! Как в русских сёлах вертикаль храма «держит» воедино, не даёт «расползтись» остальным постройкам, образуя целое, так вертикаль НКО г. Калуги собирает вместе все прочие общественные объединения, как бы покровительствуя сверху, как бы заставляя тянуться к себе. В отличие от некоторых областей России, нам повезло: калужская доминанта не одинока – есть Обнинск. Этот второй общественный «кластер» - как с некоторых пор модно выражаться в Калуге – и помощник, и конкурент областного центра в развитии третьего сектора. К сожалению, графически степень развития остальной части третьего сектора области выглядит «на уровне плинтуса». Юго-западнее Калуги и линии Угры есть лишь три небольших «НКО-шных оазиса»: города Людиново, Киров и Сухиничский район. Перейдём на более рациональный язык социологии. Пространственная структура калужского третьего сектора причудлива, но не оригинальна. В целом она воспроизводит российскую модель. Вот и у нас НКО тяготеют к крупным городам. Там спрессовано население, ближе власть, мощнее бизнес, более образованные и граждански «продвинутые» жители. Калуга и Обнинск – то же самое, что Москва и Петербург для всей России.
Как по всей России, третий сектор калужской провинции – 24 муниципальных района, малые города, сельские поселения – довольно чахл. Но своеобразен, отличается от городского, ибо основу его структуры составляют «старые», выжившие с советских времён профсоюзы, и «новые» религиозные (православные) организации, созданные в постсоветское время. Есть также традиционный набор районных филиалов ветеранских организаций, обществ инвалидов, охраны природы, защиты прав потребителей и т.д. В большинстве случаев они возглавляются служащими районных администраций – чтобы «всё было под контролем», а иногда больше просто некому. Если к этому добавить бедную материально-финансовую базу районных НКО, то понятно, что без помощи областных и муниципальных властей они мало на что способны.
Таблица 3
| Распределение НКО по муниципальным районам и городским округам и по организационно-правовым формам | |||||||||||||||
| Всего | Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества | Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств | Органы общественной самодеятельности | Территориальные общественные самоуправления | Частные учреждения | Автономные учреждения | Общественные и религиозные объединения (организации) | Общественные движения | Потребительские кооперативы | Фонды | Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) | Товарищества собственников жилья | Некоммерческие партнёрства | Автономные некоммерческие организации | |
| Калужская область | 3982 | 860 | 8 | 3 | 0 | 129 | 11 | 901 | 16 | 638 | 149 | 47 | 812 | 273 | 135 |
| Бабынинский район | 44 | 13 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 13 | 0 | 14 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 |
| Барятинский район | 32 | 13 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 | 12 | 0 | 0 | 0 | 3 | 0 |
| Боровский район | 296 | 180 | 0 | 0 | 0 | 5 | 0 | 44 | 0 | 17 | 7 | 2 | 13 | 24 | 4 |
| Дзержинский район | 107 | 23 | 1 | 0 | 0 | 2 | 0 | 28 | 0 | 17 | 4 | 1 | 27 | 4 | 0 |
| Думиничский район | 23 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 13 | 0 | 5 | 2 | 0 | 3 | 0 | 0 |
| Жиздринский район | 23 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 6 | 0 | 14 | 0 | 1 | 0 | 1 | 1 |
| Жуковский район | 305 | 180 | 0 | 0 | 0 | 9 | 2 | 29 | 0 | 44 | 2 | 3 | 21 | 11 | 4 |
| Кировский район | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 |
| Износковский район | 27 | 11 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | 0 | 6 | 0 | 0 | 0 | 2 | 1 |
| Козельский район | 77 | 1 | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 | 35 | 0 | 11 | 2 | 0 | 19 | 2 | 3 |
| Куйбышевский район | 15 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 | 8 | 1 | 0 | 0 | 1 | 1 |
| Людиновский район | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Малоярославецкий район | 277 | 128 | 1 | 0 | 0 | 5 | 1 | 43 | 0 | 46 | 6 | 1 | 32 | 11 | 3 |
| Медынский район | 45 | 18 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 13 | 0 | 7 | 0 | 0 | 1 | 5 | 0 |
| Мещовский район | 27 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 15 | 0 | 11 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Мосальский район | 17 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 | 8 | 1 | 0 | 0 | 3 | 1 |
| Перемышльский район | 68 | 27 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 13 | 0 | 7 | 1 | 0 | 18 | 2 | 0 |
| Спас-Деменский район | 14 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 | 9 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Сухиничский район | 127 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 10 | 0 | 8 | 0 | 1 | 101 | 3 | 2 |
| Тарусский район | 69 | 28 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 13 | 0 | 13 | 5 | 0 | 0 | 7 | 1 |
| Ульяновский район | 14 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 6 | 0 | 6 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 |
| Ферзиковский район | 39 | 16 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 8 | 1 | 10 | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 |
| Хвастовичский район | 21 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 11 | 0 | 6 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 |
| Юхновский район | 36 | 1 | 2 | 0 | 0 | 2 | 0 | 14 | 0 | 8 | 0 | 0 | 5 | 3 | 1 |
| г. Калуга | 1592 | 194 | 1 | 3 | 0 | 53 | 7 | 410 | 13 | 237 | 73 | 25 | 380 | 119 | 77 |
| г. Киров | 91 | 3 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 17 | 1 | 9 | 4 | 0 | 52 | 2 | 2 |
| г. Людиново | 112 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 0 | 29 | 0 | 6 | 1 | 0 | 64 | 4 | 3 |
| Г. Обнинск | 487 | 36 | 0 | 0 | 0 | 37 | 0 | 104 | 1 | 95 | 40 | 12 | 72 | 60 | 30 |
Диаграмма 4