В условиях незначительного удаления источника аварии или нахождения его непосредственно на объекте, а также при внезапно возникающих стихийных бедствиях периода угрозы возникновения ЧС может не быть. КЧС и ПБ и все объектовое звено РСЧС сразу начинают функционировать в режиме чрезвычайной ситуации.
При внезапно возникающих ЧС председатель КЧС и ПБ общий сбор членов комиссии не проводит. Члены комиссии, особенно назначенные в состав оперативной группы, начинают действовать в порядке, определенном функциональными обязанностями, планом-графиком работы КЧС и ПБ и предварительными распоряжениями председателя комиссии, о принимаемых мерах и обстановке постоянно информируют руководство КЧС и ПБ.
При возникновении ЧС на объекте дежурная служба немедленно докладывает о случившемся должностным лицам, согласно инструкции. По распоряжению председателя КЧС и ПБ (начальника отдела (сектора) по делам ГО, ЧС и ПБ) задействуются система оповещения руководящего состава и система оповещения
персонала объекта. Дежурная служба объекта докладывает по телефону дежурной службе района (города) и в отдел ГОЧС города (района). В последующем доклад подтверждается письменно.
Дежурные службы химически опасных объектов при авариях с выбросом АХОВ незамедлительно оповещают персонал своего предприятия, а также население и объекты, находящиеся в зоне действия локальных систем оповещения, докладывают в отдел ГОЧС города (района).
Порядок действий членов КЧС и ПБ при внезапно возникающих ЧС целесообразно предварительно отработать на тренировках (деловых играх) комиссии. Вариант предварительного распоряжения председателя КЧС и ПБ на ликвидацию аварии емкости с АХОВ, расположенной на объекте, приведен в приложении 9.
С возникновением ЧС по распоряжению руководителя объекта вводится чрезвычайный режим функционирования объектового звена РСЧС и организуется выполнение мероприятий, предусмотренных в разделе II плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС — защита персонала и территории объекта, предотвращение развития и ликвидация ЧС.
Мероприятия по защите персонала, ликвидации ЧС и ее последствий условно можно разделить на два этапа.
Первый этап: принятие экстренных мер по защите персонала, предотвращению развития ЧС и осуществление аварийно-спасательных работ.
К экстренным мерам защиты персонала объекта относятся:
- оповещение об опасности и информирование о правилах поведения;
- использование средств защиты и медицинской профилактики (исходя из обстановки);
-эвакуация работников с участков, на которых существует опасность поражения людей;
- оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи.
Для предотвращения или уменьшения последствий ЧС осуществляются предусмотренные планом действия по локализации аварии, приостановке или изменению технологического процесса производства, предупреждению взрывов и пожаров, Одновременно проводятся разведка и оценка складывающейся обстановки, уточняются меры по защите персонала и ликвидации ЧС. В соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС вводятся и наращиваются силы и средства для проведения аварийно-спасательных работ, в ходе которых проводятся:
- розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств и эвакуация (вынос, вывод, вывоз) людей из опасных зон (мест);
- оказание пострадавшим первой медицинской и другой помощи;
- локализация очага поражения, ликвидация пожаров, разборка завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением. Работы, связанные со спасением людей, организуются и проводятся непрерывно до полного их завершения. При необходимости решением председателя КЧС и ПБ (руководителя работ на участке) организуется смена и отдых личного состава формирований на месте работ или в установленных районах. Руководство АСДНР осуществляется на принципах единоначалия в соответствии со статьей 14 федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Председатель КЧС и ПБ объекта осуществляет общее управление формированиями и проведением мероприятий в структурных подразделениях с пункта управления объекта или находясь непосредственно на участках работ. В последнем случае руководство работой комиссии на пункте управления осуществляет заместитель председателя — начальник отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ. При необходимости и наличии возможности непосредственно в зоне проведения работ развертывается оперативный пункт управления.
Связь является основным средством, обеспечивающим управление службами, формированиями и структурными подразделениями объекта. Она организуется в соответствии с решением председателя КЧС и ПБ* указаниями начальника отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ объекта и распоряжением по связи вышестоящих КЧС и ДБ- Ответственность за организацию/связи и оповещение несет начальник отдела (сектора) ГО, ЧС и ПБ объекта, а непосредственно организует и обеспечивает связь и оповещение начальник службы оповещения и связи объекта.
Для связи применяются радио, проводные, подвижные и сигнальные средства. Средства связи КЧС и ПБ, АСС и АСФ, привлекаемых к ведению АСДНР, должны применяться комплексно и обеспечивать надежность, достоверность и быстроту передачи приказов, распоряжений, сигналов оповещения и различной информации.
В ходе работ организуются комендантская служба, охрана материальных ценностей, учет пострадавших и погибших.
Медицинская помощь пострадавшим организуется в порядке само- и взаимопомощи, силами медицинского персонала формирований, на медицинском пункте объекта и в ближайших лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения.
На втором этапе решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в результате бедствия. Осуществляются работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог и сооружений в интересах обеспечения спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения.
Проводится санитарная обработка людей, дезактивация, дегазация, дезинфекция одежды и обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений, территорий объекта и т.п.
Создаются необходимые условия для жизнеобеспечения пострадавшего населения, для сохранения и поддержания здоровья и работоспособности людей при нахождении их в зонах ЧС и при эвакуации (временном отселении).
Основные мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего и эвакуируемого населения проводятся под руководством КЧС и ПБ органов местного самоуправления с привлечением КЧС и ПБ организаций.
С этой целью проводятся следующие мероприятия:
- временное размещение населения, оставшегося без крова;
- обеспечение людей незагрязненными (незараженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;
- создание условий для нормальной деятельности предприятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;
- организация учета и распределения материальной помощи;
-проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
-проведение среди населения работы по снижению последствий психического воздействия ЧС, профилактике шоковых
состояний;
- расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью.
О возникшей ЧС, ходе ее ликвидации и окончательных результатах в установленном порядке представляются донесения в
вышестоящие органы РСЧС.
Возможный сценарий деловой игры
Работа КЧС и ПБ организации при аварии на РОО»_
«Уважаемые члены КЧС и ПБ!
Сегодня проведем заседание КЧС и ПБ Механического завода в форме деловой игры «Работа КЧС и ПБ завода при аварии на радиоактивно опасном объекте».
Цель: показать вариант работы, выработку решения КЧС и ПБ на защиту персонала и территории объекта от ЧС техногенного характера.
Перед началом заседания предлагаю посмотреть фильм «Репортаж из 1986 года» (учебный фильм — 16 мин).
Какие же ошибки должностных лиц были допущены на Чернобыльской АЭС.
На ЧАЭС не подан сигнал «Радиационная опасность».
Население Припяти не оповещено о случившемся на ЧАЭС.
Йодная профилактика населения проведена с опозданием на 7 часов, эффективность близка к нулю.
Не организован дозиметрический контроль персонала и населения.
Эвакуация проводилась без использования средств индивидуальной защиты.
При проведении эвакуации населения не проводилась специальная обработка транспорта и санитарная обработка людей на
ПУСО, развернутых на границе зоны радиационного загрязнения местности на всех маршрутах эвакуации.
Основные причины ошибок: неготовность должностных лиц к оценке обстановки и принятию решения.
Для того, чтобы исключить подобные ошибки и просчеты, были приняты федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановление Правительства от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Приступаем непосредственно к занятиям. Мы рассматриваем вариант, когда имеется время на принятие решения по подготовке и организации защиты персонала завода.
Оперативное время 1000.
Обстановка на 18 июня 2005 года: Механический завод работает в обычном режиме. На рабочих местах с 800 наибольшая рабочая смена (810 человек).
В 1000 на Петровской АЭС произошла авария с разрушением реактора и выбросом радиоактивных веществ на высоту
1,5 км. К 1300 возможно выпадение радиоактивных веществ на территории г. Петровска.