Ведутся работы по созданию баз данных в рамках формирования территориальных информационных систем. Наибольшее количество баз данных создано в финансово-бюджетной, экономической и социальной сферах. В 52 процентах регионов созданы базы данных правовой информации, в 54 процентах ведутся работы по созданию основных региональных кадастров и регистров, содержащих данные о населении, юридических лицах, объектах недвижимости. Осуществляются работы по созданию картографических баз данных.
В большинстве регионов созданы ведомственные территориально-распределённые информационно-телекоммуникационные сети, имеющие от нескольких сот до нескольких тысяч пользователей.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ряда муниципальных образований разместили в сети Интернет информацию о регионе и о предоставлении услуг, организовали интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций. В рамках проекта «КиберПочта» Мининформсвязи России создаются пункты общественного доступа к сети Интернет и открытым информационным ресурсам органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В соответствии с нормативными правовыми актами и нормативно-технической документацией федерального уровня в субъектах Российской Федерации проводятся мероприятия по обеспечению безопасности и защиты информационных и телекоммуникационных систем.
В 24 субъектах Российской Федерации приняты законы об информатизации, формировании информационных ресурсов, информационно-технологическом обеспечении органов власти.
На основе анализа данных мониторинга субъекты Российской Федерации можно разделить на следующие группы:
регионы с высоким уровнем информатизации (23 процента), в которых сформирована нормативная правовая база, в органах государственной власти образованы структурные подразделения по управлению процессами информатизации, приняты и реализуются программы информатизации, выделяются бюджетные средства, ведутся работы по интеграции информационных систем различных органов власти, создаются общие информационные ресурсы, телекоммуникационные сети, специализированные организации и подразделения по обслуживанию средств информатизации и оказанию услуг населению;
регионы со средним уровнем информатизации (35 процентов), в которых приняты основные нормативные правовые акты по информатизации, разработаны концепции и программы информатизации, в органах государственной власти образованы структурные подразделения по управлению процессами информатизации, созданы и функционируют информационные системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ведутся работы по организации взаимодействия этих систем с информационными системами органов местного самоуправления;
регионы с низким уровнем информатизации (42 процента), в которых разрабатываются программы информатизации, функционируют отдельные информационные системы органов власти.
Основные проблемы, на решение которых должна быть направлена государственная политика в сфере региональной информатизации, включают:
отсутствие данных об уровне развития региональных и муниципальных информационных систем;
значительная дифференциация и неравенство субъектов Российской Федерации по уровню информатизации;
низкий уровень доступности современных информационных технологий и телекоммуникационных услуг широким слоям населения;
недостаточная увязка в рамках региональных программ отдельных проектов создания и развития региональных и муниципальных информационных систем между собой на основе общей архитектуры, их несоответствие актуальным задачам социально-экономического развития региона;
отсутствие в большинстве программ региональной информатизации системы ключевых показателей эффективности их реализации;
несогласованность и недостаточный уровень координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по внедрению информационных технологий и стимулированию их использования в социально-экономической сфере на территории субъекта Российской Федерации;
несовместимость, высокая стоимость интеграции и обеспечения взаимодействия информационных систем территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления между собой;
дублирование создаваемых региональных и муниципальных информационных ресурсов;
низкий уровень развития и распространения технологий обеспечения доступа граждан и организаций к региональным и муниципальным информационным ресурсам. сведениям о деятельности органов власти на территории субъекта Российской Федерации, а также интерактивного информационно-справочного обслуживания;
несоответствие законодательства субъектов Российской Федерации в сфере развития и использования информационных технологий федеральным законам, а также мировой практике;
отсутствие системы стандартов по управлению программами и проектами региональной информатизации и созданию территориальных информационных систем;
крайне низкий уровень информатизации бюджетной сферы – учреждений культуры, образования, науки, медицины, находящихся в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;
недостаточная эффективность проведения закупок в сфере информационных технологий для нужд органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
4. Создание территориальной информационной системы
В целях эффективной реализации государственной политики региональной информатизации целесообразно создание в регионе территориальной информационной системы (далее именуется ТИС).
ТИС включает информационные подсистемы, обеспечивающие поддержку деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по решению основных задач управления социально-экономическим развитием региона и объединяет их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона.
Реализация ТИС позволит обеспечить:
повышение эффективности планирования, координации и контроля деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению приоритетных целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;
повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности органов власти;
повышение качества и доступности услуг, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении, населению и организациям;
совершенствование механизмов противодействия коррупции на территории субъекта Российской Федерации;
повышение исполнительской дисциплины, производительности и эффективности работы государственных служащих и работников органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении,
повышение информационной открытости и прозрачности для населения и организаций деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие технологий проведения общественной экспертизы на стадиях подготовки и реализации решений по обеспечению социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
повышение защищенности населения, а также объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и террористических актов;
повышение эффективности и оперативности информационного взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления между собой, а также с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.
ТИС включает:
информационно-аналитическую подсистему, обеспечивающую возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона;
функциональные подсистемы, обеспечивающие повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, по предоставлению услуг населению и организациям, а также осуществлению контроля и надзора;
подсистемы обеспечения доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, к региональным и муниципальным информационным ресурсам;
интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем ТИС как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения;
общую информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающую возможность совместного функционирования отдельных подсистем ТИС.
Отдельные подсистемы ТИС должны создаваться на основе общих принципов, стандартов и требований для обеспечения их совместимости и согласованного функционирования.
Задачи и состав подсистем ТИС должны соответствовать задачам управления регионом и муниципальным образованием.