принятие нормативных правовых актов, закрепляющих право на информацию о деятельности органов власти субъектов Российской Федерации. Следует определить понятие «официальная информация», а также дать перечень информации, которую органы власти субъектов Российской Федерации обязаны делать публично доступной, уточнить правовой статус производителей и держателей (обладателей) официальной информации, определить их обязанности по организации хранения официальной информации и доступа к ней. По отношению к официальной информации положения закона должны следовать презумпции открытости информации, устанавливающей, что разрешен доступ к любой информации кроме той, доступ к которой ограничен федеральными законами. Кроме того, предлагается установить обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части обеспечения доступа к информации об их деятельности;
принятие изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие использование электронной цифровой подписи в целях гармонизации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации с международными правовыми актами в области использования электронной подписи;
принятие изменений и дополнений в законодательство о закупках продукции для государственных нужд. Объективная потребность в использовании современных технологических средств информационного обмена в процессе организации и проведении торгов и конкурсов, в свою очередь, вызывает необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты о закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Следует закрепить возможность использования органами государственной власти современных технологических средств при проведении закупок продукции для государственных нужд, определить условия размещения извещения о проведении конкурса и предоставления конкурсной документации в электронном виде, использование информационных технологий для реализации процедуры отбора участников конкурса;
необходимо принятие нормативных правовых актов, регулирующих электронный документооборот в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Большое количество информационных ресурсов создается и используется в составе автоматизированных информационных систем субъектов Российской Федерации. Дальнейшее развитие электронного документооборота и желательность более точной регламентации вопросов, связанных с его внедрением в органах власти, созданием и эксплуатацией информационных систем, обеспечением их совместимости, установлением единообразных требований по информационной безопасности.
Разработка стандартов по созданию ТИС
В целях унификации программно-технических решений, используемых при создании ТИС, обеспечения их совместимости и взаимодействия, а также повышения эффективности бюджетных расходов ТИС должна создаваться на основе общих стандартов.
Стандарты в сфере создания ТИС должны определять:
общую концептуальную архитектуру ТИС, включающую описание типовой организационной и функциональной модели деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, основных целей, задач и параметров эффективности внедрения;
общую информационную архитектуру ТИС, включающую описание состава и структуры информации и информационных потоков ТИС;
общую функциональную архитектуру ТИС, включающую описание ее основных подсистем, их функций и сервисов, а также требований к ним;
общую техническую архитектуру ТИС, включающую описание основных аппаратных и программно-технических средств, используемых для ее реализации, и требований к ним;
порядок создания ТИС и ее элементов, требования к содержанию основных этапов и стадий ее разработки, внедрения, обеспечения функционирования и развития, структуре и содержанию отчетных документов;
порядок составления и обоснования программ создания ТИС, экспертизы технико-экономического обоснования отдельных мероприятий, определения объемов их финансирования, приоритетов и порядка реализации;
порядок интеграции и обеспечения информационного взаимодействия ТИС с государственными информационными системами федерального значения;
основные функции и порядок деятельности подразделений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ответственных за формирование и реализацию программы создания ТИС на уровне региона и муниципальных образований;
Разработка стандартов позволит обеспечить реализацию ТИС в субъектах Российской Федерации на основе общих принципов, совместимость отдельных ТИС как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения.
Проекты разработанных стандартов должны быть апробированы на основе создания ТИС в отдельных субъектах Российской Федерации, выбираемых по результатам конкурса.
Разработка и апробирование стандартов на практике должны осуществляться в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)».
Стандарты создания ТИС могут дополняться отдельными требованиями на уровне субъектов Российской Федерации.
Создание типовых решений по реализации ТИС
В целях обеспечения эффективности региональной информатизации за счет средств федерального бюджета в рамках ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" в соответствии с общими стандартами могут разрабатываться и создаваться типовые решения по реализации ТИС, включающие методическое и программно-техническое обеспечение.
Методическое обеспечения типового решения включает весь набор административных и технических регламентов его функционирования и использования.
Программно-техническое обеспечение типового решения содержит необходимый набор прикладного программного обеспечения, разрабатываемого для автоматизации отдельных процессов в деятельности органов власти. Создаваемое прикладное программное обеспечение, предназначенное для безвозмездного распространения среди субъектов Российской Федерации, не должно включать коммерческих продуктов, не имеющих лицензии на их бесплатное использование в рамках данного типового решения.
Типовые решения разрабатываются и апробируются на примере отдельных регионов, определяемых по результатам проведения конкурса, в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Права на их использование принадлежат Правительству Российской Федерации.
Контроль качества типовых решений и их соответствия потребностям органов власти, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, осуществляется посредством проведения независимой экспертизы с участием потенциальных потребителей.
Типовые решения, разработанные за счет средств федерального бюджета, должны быть распространяться безвозмездно для использования органами власти.
В целях распространения типовых решений создается реестр, содержащий их описание, рабочую и методическую документацию, программное обеспечение, а в необходимых случаях его исходные коды.
Типовые решения должны поддерживать выполнение основных задач и функций и обеспечивать возможность их адаптации с учетом конкретных функциональных задач и специфики административно-управленческих процессов. Доработка и адаптация типовых решений должны осуществляться из средств заказчика.
Сертификация коммерческих решений по реализации ТИС
Для обеспечения эффективности использования в ТИС коммерческих программно-технических решений, их тиражирования в случае успешного опыта их применения для повышения эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления должна быть создана система добровольной сертификации.
Добровольная сертификация предполагает предоставление производителем коммерческих решений для реализации ТИС набора сведений, характеризующих их функциональные и технические особенности, соответствие стандартам ТИС, условия их приобретения и использования, а также опыт внедрения.
Органом, ответственным за добровольную сертификацию, коммерческих решений является федеральный орган исполнительной власти. обеспечивающий предоставление государственных услуг в сфере информационных технологий.
В рамках системы добровольной сертификации создается единый реестр коммерческих программно-технических решений, содержащих сведения о них, а также обеспечивается к нему доступ органов власти и местного самоуправления.
Разработка программ и проектов создания ТИС
В целях повышения эффективности бюджетных расходов и планирования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по созданию ТИС в субъекта Российской Федерации должна быть принята целевая программа до 2010 года.
Программа должна предусматривать необходимый объем бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и предприятий, находящихся в их ведении, в рамках работ по созданию ТИС.