Органы местного самоуправления должны иметь возможность использования интернет-сайтов и порталов органов государственной власти субъектов Российской Федерации для размещения информации об их деятельности и предоставляемых услугах с использованием стандартных шаблонов и инструментария.
Для обеспечения доступности информации о деятельности органов власти, региональных и муниципальных информационных ресурсов для широких слоев населения должна быть сформирована соответствующая инфраструктура общественного доступа.
Подсистемы обеспечения административно-хозяйственной деятельности
В целях сокращения административных расходов должны быть созданы в рамках ТИС отдельные подсистемы обеспечения административно-хозяйственной деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Для поддержки вспомогательных и обеспечивающих функций деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках ТИС предполагается создание:
подсистемы управления материально-техническими ресурсами органа власти, обеспечивающей учет размещения и использования материально-технических средств, находящихся в собственности органа власти, лиц, ими распоряжающихся;
подсистемы управления финансами и ведения бухгалтерской отчетности, обеспечивающей возможность планирования, оформления и учета финансовой операций, оформления и подготовки соответствующей отчетности;
подсистемы управления кадрами и профессиональным развитием сотрудников органа власти, обеспечивающей ведение штатного расписания, учет профессиональных компетенций, навыков и опыта государственных служащих и работников, их исполнительской дисциплины, результатов аттестаций и прохождения дополнительного обучения и поддерживающей возможность планирования и координации их профессионального развития и карьерного роста;
подсистемы управления делопроизводством и документооборотом, обеспечивающей возможность регистрации, размещения в электронном виде, распределения, структурированного хранения, поиска нормативной, распорядительной, отчетной документации, учета резолюции, согласования и редактирования документов;
подсистемы планирования и контроля исполнения поручений, обеспечивающей возможность оформления и учета поручений, назначения исполнителей и контроля их выполнения;
подсистемы обработки обращений и запросов граждан и организаций, обеспечивающей возможность регистрации, учета и размещения в электронном виде текстов писем, обращений или запросов, назначения сроков и ответственных за их рассмотрение, а также контроля их исполнения;
подсистемы учета договоров органов власти с гражданами и организациями, обеспечивающей возможность регистрации, размещения информации о заключенных договорах и сроках их действия, а также непосредственно самих документов, контроля своевременности и качества их исполнения;
подсистемы обмена сообщениями электронной почты и организации коллективной работы, обеспечивающей возможность составления и передачи сообщений электронной почты, назначения встреч, ведения списков контактов и другой справочной информации;
подсистемы управления реализацией программ и проектов, обеспечивающей возможность календарно-ресурсного планирования, определения состава работ, последовательности, продолжительности, сроков и результатов их выполнения, ответственных исполнителей, формирования отчетов, мониторинга и контроля хода реализации проекта и отдельных задач;
подсистема проведения закупок органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления для государственных и муниципальных нужд, обеспечивающая возможность размещения в сети Интернет информации о проводимых конкурсах, сбора и оценки предложений поставщиков, а также заключения и оплаты контракта;
подсистемы поддержки коллективной и групповой работы сотрудников, обеспечивающей возможность организации информационного пространства для обсуждения предложений и задач, совместной подготовки документов.
Подсистемы обеспечения информационной безопасности ТИС
В целях обеспечения защиты ТИС, ее отдельных подсистем, информационных ресурсов и информационного обмена от несанкционированного доступа, изменения и хищения, борьбы с компьютерными вирусами, предотвращения утечек информации должна быть сформирована единая политика обеспечения информационной безопасности ТИС и реализована соответствующая подсистема.
Политика обеспечения информационной безопасности ТИС должна устанавливать:
общую модель угроз в сфере информационной безопасности ТИС;
классификацию объектов ТИС по необходимому уровню обеспечения защиты информации и общие требований к ним,
критерии отнесения объектов ТИС к критическим для обеспечения ее функционирования и перечень необходимых мер по обеспечению их защиты;
порядок согласования требований к отдельным подсистемам ТИС, аттестации объектов ТИС на предмет их соответствия требованиям;
порядок управления доступом к подсистемам ТИС.
Подсистема обеспечения информационной безопасности ТИС должна включать функции управления доступа к подсистемам, функциям и информационным ресурсам ТИС, регистрации и учета действий пользователей при работе с системой, мониторинга нарушений в сфере информационной безопасности, обеспечения антивирусной защиты, обеспечения криптографической защиты информации при ее передаче и обработке с использованием сертифицированных средств.
Исходный программный код критических элементов программного обеспечения, используемого при создании ТИС, должен быть доступен для анализа правоохранительным органам и специальным службам.
Общие инфраструктурные элементы ТИС
В состав ТИС включаются следующие общие инфраструктурные элементы обеспечения ее эффективного функционирования:
единая телекоммуникационная инфраструктура, реализуемая на основе аренды существующих магистральных каналов связи, создания сетей доступа и узлов подключения к ним бюджетных организаций, обеспечивающая возможность электронного информационного обмена органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, между собой, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, гражданами и организациями, а также организации их доступа к сети Интернет;
единая система удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, обеспечивающая возможность безопасной передачи и однозначного установления авторства и целостности электронных документов и сообщений внутри ТИС;
единая электронная среда взаимодействия, включающая интеграционные шлюзы и программные интерфейсы, создаваемые в органах власти, для организации эффективного электронного взаимодействия информационных систем между собой в автоматизированном режиме, хранилище (репозиторий) описания региональных и муниципальных информационных ресурсов, схем и протоколов их информационного обмена между собой;
региональный центр управления ТИС, обеспечивающий общую инфраструктуру размещения и обслуживания ее подсистем, предоставление услуг по поддержке и администрированию региональных и муниципальных информационных систем, а также предоставлению типового программного обеспечения органам власти, находящимся в их ведении предприятиям и учреждениям, на условиях аренды;
единая система мониторинга состояния и администрирования общих инфраструктурных элементов и сервисов ТИС;
инфраструктура общественного доступа к открытым информационным ресурсам ТИС и сети Интернет, включающая создание соответствующих центров доступа на базе почтовых отделений, региональных и муниципальных библиотек и других бюджетных организаций и обеспечивающая возможность доступа населения и организаций к соответствующим ресурсам ТИС и сети Интернет.
Организационное, кадровое и методическое обеспечение ТИС
В рамках создания ТИС для обеспечения ее эффективного функционирования необходимо предусмотреть:
разработку и утверждение нормативно-распорядительной документации, регламентирующей порядок использования и администрирования подсистем ТИС;
подготовку и обучение пользователей ТИС и работников, обеспечивающих ее администрирование и поддержку;
создание системы мотивации использования ТИС в деятельности государственных служащих и работников органов власти, а также предприятий и учреждений, находящихся в их ведении;
создание структур и подразделений, ответственных за администрирование и поддержку отдельных подсистем ТИС, обеспечение их нормального функционирования;
создание системы анализа эффективности и результатов использования ТИС, оценки экономического и социального эффекта ее внедрения;
повышение готовности населения к использованию информационных технологий при взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями и учреждениями, находящимися в их ведении.
5. Управление региональной информатизацией
Совершенствование нормативно-правовой базы
Основные направления совершенствования нормативной правовой базы в сфере использования информационных технологий субъекта Российской Федерации включают:
принятие изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые были приняты в соответствии с законом от 20 февраля 1995 г №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Требуется содержательное раскрытие положений Гражданского кодекса Российской Федерации об информации как отдельном объекте гражданских прав, а также сложившегося в теории и практике регулирования представления об информационных правах (таких, как право на доступ к информации и на ограничение такого доступа, на свободное распространение информации, на защиту от недостоверной и незапрошенной информации и т.д.) как отдельной области регулятивного воздействия. Необходимо систематизировать и унифицировать терминологию, употребляемую в действующих и разрабатываемых нормативных актах (особого внимания требуют понятия «информационные технологии», «информационная система», «информационное общество», «информационная услуга», «электронная торговля» и т.д.);