Отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и расходов, утвержденными Законами о бюджетах, с пояснительной запиской о полученных доходах и расходовании средств.
Отчеты об исполнении областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов рассматриваются областным Советом депутатов, который по результатам рассмотрения принимает решение об их утверждении или отклонении.
Таким образом, порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ сложный, длительный процесс и его необходимо тщательно осуществлять на основе бюджетного и налогового законодательства РФ.[37, c.9]
Глава 2. Реализация принципов бюджетного федерализма на примере Новосибирской области за 2000 – 2002 гг
Областной Совет депутатов постановлением 12-й сессии принял в первом чтении проект закона 'Об областном бюджете Новосибирской области на 2003 год'.
По сообщениям пресс-службы Новосибирского областного Совета депутатов, в первом чтении принимаются основные характеристики областного бюджета, которые уже не подлежат изменению во втором чтении.
Они таковы: по доходам бюджет утвержден в сумме 15.831.390,8 тысячи рублей, по расходам - в сумме 15.744.060,1 тысячи рублей. Таким образом, одной из основных особенностей областного бюджета на 2003 финансовый год - явилось то, что он принят с профицитом. Отличает его от бюджетов предыдущих лет и то обстоятельство, что на самостоятельные бюджеты переведены все муниципальные образования области. Им установлены нормативы отчислений, определена финансовая помощь.
Установлено также, что сумма превышения доходов над расходами областного бюджета будет направлена на погашение кредитов международных финансовых организаций (32,3 млн. рублей) и погашение государственных ценных бумаг области (55 млн. рублей).
Что касается структуры расходов бюджета, то она при подготовке проекта закона ко второму чтению претерпела изменения. В своем постановлении областной Совет предложил администрации области оказать содействие муниципальным образованиям по открытию расчетных счетов, разработать мероприятия по укреплению кадров муниципальных образований, представить план наказов избирателей, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2003 году, обеспечить исполнение статьи закона об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье.
Активная работа, прошедшая вокруг проекта бюджета 2003 года в субъектах права законодательной инициативы, на заседаниях рабочей группы, не прошла даром. Что это так, показало заседание комитета по бюджетной, налоговой и финансово-кредитной политике облсовета, на котором состоялась предпоследняя, перед выходом на сессию, «постатейная роспись» денег. Большого спора при этом не было, несмотря на то, что депутатам комитета пришлось рассмотреть более 100 поправок к проекту закона о бюджете 2003 года.
Поправки относились к конкретным статьям, отраслям, программам, предприятиям. Суть обсуждаемого вопроса сводилась к тому, чтобы рационально перераспределить средства с одной статьи на другую, закрыть бюджетным финансированием наиболее острые производственные и житейские «прорехи». Так по предложению депутата Сергея Ковалева решено предоставить субвенции бюджету города Новосибирска в сумме 64 млн. рублей на снос аварийных домов из муниципального жилого фонда. Эту поправку поддержали депутаты Виктор Осин, Геннадий Бессонов, Сергей Канунников, первый заместитель главы администрации области Виктор Косоуров, и в целом она была принята единогласно.
После небольшой дискуссии принята поправка депутата Сергея Кибирева о том, чтобы дополнить проект закона статьей, направленной на реализацию прав граждан на жилище и внедрение системы ипотечного кредитования. В связи с этим предлагается законодательно установить предел предоставления государственных гарантий на указанные цели в сумме 120 млн. рублей, а лимит предоставления бюджетных кредитов на указанные цели - в сумме 88 млн. рублей на определенных условиях и в установленном порядке.
Единодушное восприятие депутатами комитета нашла поправка депутатов комитета по транспорту Евгения Кулинича и Сергея Титкова о том, чтобы на пригородные перевозки ветеранов железнодорожным транспортом вместо 55 млн. руб., как было в законопроекте, принятом в первом чтении, определить сумму 71,3 млн. рублей и 10 млн. рублей выделить на приобретение электропоезда.
Определенный бальзам прольется и на отдельные «производственные» статьи. К примеру, в проекте, подготовленном ко второму чтению, заметно расширен раздел распределения ассигнований на капитальные вложения. Из областного бюджета предлагается выделить: 50 млн. руб. на строительство метрополитена; 64,2 млн. рублей – на газификацию области; 12,4 млн. рублей на осуществление программы сельской и городской телефонной связи и т.д. Всего лимит капитальных вложений предлагается утвердить в сумме 740 млн. рублей, что больше на 295 млн. рублей, как предполагалось в тексте законопроекта, принятом в первом чтении.
По настоянию депутатов облсовета предполагается профинансировать программные мероприятия по поддержке промышленности области в сумме 536 миллионов рублей; утвердить бюджет развития в сумме 862 млн. руб., что должно заметно оживить производство области.
Не обделили вниманием депутаты комитета и такую острую областную проблему как строительство и содержание дорог. По их предложению внесена поправка, суть которой в том, чтобы дополнительные расходы территориального дорожного фонда направлять в полном объеме на финансирование расходов по статье «Строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений общего пользования», в том числе в объеме не менее 50 процентов от суммы дополнительных поступлений по транспортному налогу - на финансирование содержание и развитие улиц г. Новосибирска, являющихся продолжением автодорог общего пользования.
Но, как видно, работа над бюджетом будущего года не закончится с принятием Закона о нем. Во всяком случае, в проекте постановления сессии о бюджетном Законе области, подготовленном комитетом, предлагается администрации области выделить средства в объеме 15 млн. рублей на финансирование расходов на санаторно-курортное лечение по путевкам «Мать и дитя»; разработать областную систему мер по ипотечному жилищному кредитованию; определить приоритеты государственной молодежной политики; разработать мероприятия по переходу областного бюджета на казначейское исполнение; совместно с комитетом по социальной политике облсовета разработать предложения по обеспечению жильем детей-сирот, достигших 18-летнего возраста и другое.
Окончательно Закон Новосибирской области "Об областном бюджете Новосибирской области на 2003 год" принят на тринадцатой сессии 19.12.2002 года.
2.1. Анализ исполнения бюджета Новосибирской области по доходам
Анализ исполнения бюджета Новосибирской области начнем с анализа исполнения областного бюджета по доходам.
Исходными данными являются Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2000 год» от 13.11.2000 N 126-ОЗ, Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2001 год» от 18.07.2001 N 166-ОЗ, Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2002 год» от 07.12.2001 N 196-ОЗ, а также отчеты об исполнении консолидированного бюджета Новосибирской области за 2000 – 2002 гг.
На основании этих данных составим таблицу, представленную в Приложении 4, наглядно иллюстрируюшую выполнение плановых показателей, как в абсолютном, так и в относительном выражении.
Как показывают данные таблицы, на всем протяжении рассматриваемого периода, а конкретно с 2000 по 2002 год наблюдается стабильное неисполнение областного бюджета по всем источникам доходов, за исключением безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, а в 2001 году – доходов целевых бюджетных фондов.
Особенно остро эта проблема касается налоговых поступлений, в отношении которых стабильно имеет место недоимка.
Если в 2000 году бюджет по налоговым поступлениям был исполнен на 89%, то в 2001 году этот показатель опустился на 3% и составил 86%, а в 2002 году – 85%.
Что касается неналоговых доходов, то в 2001 году они превысили запланированный показатель на 60%. Основной вклад в это превышение внесли штрафные санкции и возмещение ущерба, увеличившиеся в несколько раз. Но в 2002 году опять наблюдается невыполнение плана практически на 50%.
Основной вклад в данное невыполнение внесло недопоступление прочих неналоговых доходов практически на 90%.
Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней в 2000 – 2001 гг. превышают запланированные показатели примерно на 15 и 9% соответственно, а в 2002 году составляют 97% от плана.
В общем план по доходам в 2000 году был исполнен на 94%, а в 2001 году – на 107%. Однако в 2002 году опять наметилась тенденция неисполнения доходной части бюджета практически на 15%.
В доходной части бюджета в 2002 году основные поступления рассчитывали получить по платежам по подоходному налогу (17,5%), а также по налогу на прибыль (10,3%). Областные власти также рассчитывали на получение дотаций из федерального бюджета в размере 4 млрд. рублей. Как заявил губернатор Виктор Толоконский, нет причин для того, чтобы федеральный центр отказал Новосибирской области, более того, по словам губернатора, он приложит все усилия для того, чтобы даже увеличить сумму трансфертов из федерального бюджета.
Намерения губернатора вполне объяснимы. В связи с изменениями в Налоговом кодексе, а также решением правительства повысить уровень заработной платы работникам бюджетной сферы, региональным властям придется не только усилить работу по собираемости налогов, но и добиться расположения федерального центра. Причем последнее является для регионов сложной задачей, так как правительство уже объявило о том, что оно пока не намерено помогать субъектам федераций [46, c.7].