Бюджетный федерализм 6 (стр. 7 из 19)
Если провести анализ фактического поступления доходов в областной бюджет в динамике (Приложение 7), то можно отметить, что доля налоговых поступлений по отношению к предыдущему периоду повышается: в 2001 году – на 20%, в 2002 году – на 26%.
Основное увеличение налоговых поступлений происходит за счет увеличения поступления налога на прибыль.
В то же время в 2001 году резко снизилась поступление налогов на товары и услуги за счет изменений в налоговом законодательства, касающихся налога на добавленную стоимость. Поступления по налогу на совокупный доход, на имущество, по налогу за пользование природными ресурсами по отношению к предыдущему году стабильно увеличиваются.
Неналоговые доходы в 2001 году превысили уровень 2000 года на 80% главным образом за счет поступления штрафных санкций и возмещения ущерба, а в 2002 году – снизились за счет прочих неналоговых поступлений. Характерной чертой неналоговых поступлений 2002 года является значительное увеличение поступлений за счет продажи земли и нематериальных активов, превысивших уровень 2001 года в несколько раз.
Безвозмездные перечисления в 2001 году в два раза больше аналогичного показателя 2000 года, что связано с необходимостью компенсации передачи отчислений по НДС в Федеральный бюджет. В 2002 году безвозмездные перечисления в областной бюджет увеличились еще на 25%.
Согласно данным таблицы 2.1, доля налоговых доходов, составлявшая в 2000 году 62% от всех доходов снизилась до 37% в 2001 году именно за счет передачи отчислений по налогу на добавленную стоимость в Федеральный бюджет в 100% размере.
Таблица 2.1
Структура доходов бюджета Новосибирской области за 2000 – 2002 гг.
| Виды доходов | 2000 | 2001 | 2002 | |||
| Тыс.руб | В % | Тыс.руб | В % | Тыс.руб | В % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 3188461 | 62,1 | 3856135 | 37,2 | 4856007 | 43,97 |
| НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 373455 | 7,3 | 669604 | 6,5 | 295532 | 2,68 |
| БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ | 1555966 | 30,3 | 3448180 | 33,3 | 4269397 | 38,66 |
| ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ | 17629 | 0,3 | 2382932 | 23,0 | 1442985 | 13,06 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | - | - | - | - | 268867,9 | 2,43 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 5135511 | 100,0 | 10356851 | 100,0 | 11044773 | 100,00 |
В результате структура доходов областного бюджета изменилась кардинальным образом.
Так, в 2001 году доходы целевых бюджетных фондов стали составлять 23% в структуре доходов против 0,3% в 2000г., в 2002 году – 13,06%.
Также в 2002 году повысилась доля налоговых доходов до 44% в общей массе поступлений, и доля безвозмездных перечислений – 38,6% против 33 и 30% в 2001 и в 2000 гг. соответственно. Помимо вышеназванных источников поступлений в 2002 выделяются доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 2,4%.
Структура налоговых поступлений, представленная в таблице 2.2 и на рисунках 2.1 – 2.3, наглядно демонстрирует рост удельного веса налога на прибыль с 47% в 2000 году до 60% в 2002, налога на совокупный доход (около 7% в 2002 году), платежей за пользование природными ресурсами.
Доля налога на имущество изменяется незначительно, а доля налогов на товары и услуги резко снизилась за счет НДС, о чем уже говорилось выше.
Таблица 2.2
Структура налоговых поступлений в бюджет Новосибирской области за 2000 – 2002 гг
| наименование налога | 2000 | 2001 | 2002 | |||
| Тыс.руб. | В % | Тыс.руб. | В % | Тыс.руб. | В % | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 3188461 | 100 | 3856135 | 100 | 4856007 | 100 |
| НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ (ДОХОД),ПРИРОСТ КАПИТАЛА | 1499121 | 47,02 | 2265803 | 58,76 | 2922905 | 60,19 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| НАЛОГИ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ. ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И РЕГИСТРАЦИОННЫЕ СБОРЫ | 1164539 | 36,52 | 740356 | 19,20 | 702204 | 14,46 |
| НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД | 126499 | 3,97 | 242917 | 6,30 | 336682 | 6,93 |
| НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО | 338639 | 10,62 | 497753 | 12,91 | 631089 | 13,00 |
| ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ | 58101 | 1,82 | 106083 | 2,75 | 264043 | 5,44 |
| ПРОЧИЕ НАЛОГИ, ПОШЛИНЫ И СБОРЫ | 1562 | 0,05 | 3223 | 0,08 | -916 | -0,02 |
Рис. 2.1. Структура налоговых поступлений в бюджет Новосибирской области в 2000 году
Рис. 2.2. Структура налоговых поступлений в бюджет Новосибирской области в 2001 году
Рис. 2.3. Структура налоговых поступлений в бюджет Новосибирской области в 2002 году
Что касается других перечислений, то их динамика за рассматриваемый период представлена в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Анализ перечислений в бюджет Новосибирской области за 2000 – 2002 гг.
| поступления | 2000 | 2001 | 2002 | |||
| тыс.руб. | в % к предыд.году | тыс.руб. | В % к предыд.году | тыс.руб. | в % к предыд.году | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| ОТ БЮДЖЕТОВ ДРУГИХ УРОВНЕЙ | 1555966 | 100 | 3418180 | 219,68 | 4269397 | 124,90 |
| Дотации | - | - | 211053 | - | 358111 | 169,68 |
| Субвенции | 15000 | 100 | 1175796 | 7838,64 | 657050 | 55,88 |
| Средства, полученные по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти | 479536 | 100 | 35593 | 7,42 | 235372 | 661,29 |
| Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности | - | - | - | - | 2673514 | - |
| Субсидии | - | - | - | - | 345350 | - |
| Трансферты | 1061430 | 100 | 1996738 | 188,12 | - | - |
| Прочие безвозмездные поступления | - | - | 29000 | - | - | - |
Как показывают данные таблицы, безвозмездные перечисления в 2001 году увеличились по сравнению с 2000 годом более чем в два раза, главным образом за счет поступления дотаций и субвенций, а также увеличения трансфертов. В 2002 году безвозмездные перечисления увеличились еще на 25% за счет средств, полученных по взаимным расчетам, в том числе компенсаций дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также получения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и субсидий.
2.2. Анализ исполнения бюджета Новосибирской области по расходам
Основная цель бюджетной политики в области расходов за последние годы заключалась в обеспечении сбалансированности и эффективности управления средствами областного бюджета.
Так, согласно статье 10 Закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области» (в ред. 26.04.99 N 53-ОЗ ) / Ч.1 «Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.
Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.
При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов».
Анализ расходов областного бюджета, также, как и доходов, будем проводить исходя из имеющихся данных: Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2000 год» от 13.11.2000 N 126-ОЗ, Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2001 год» от 18.07.2001 N 166-ОЗ, Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2002 год» от 07.12.2001 N 196-ОЗ, а также отчеты об исполнении консолидированного бюджета Новосибирской области за 2000 – 2002 гг.
На основании этих данных составим таблицу, представленную в Приложении, иллюстрирующую выполнение бюджета НСО за 2000 – 2002 гг. по расходам.
Как показывают данные таблицы, в Новосибирской области на протяжении всего рассматриваемого периода бюджет по расходам выполняется стабильно, лишь в 2002 году фактические расходы составили около 88% запланированных. В 2000 году запланированные расходы соответствовали фактическим, а в 2001 фактические превысили плановые на 11%.
При рассмотрении выполнении бюджета по расходам постатейно можно отметить следующее.
Фактические расходы на государственное и местное самоуправление на всем рассматриваемом периоде составляют около 80 плановых; расходы на правоохранительную деятельность примерно совпадают с планом, лишь в 2002 году они составили 77%. Ярко выраженную тенденцию к превышению факта над планом имеют расходы на сельское хозяйство: от 94% в 2000 году до 168% в 2002 г. То же можно сказать и о расходах на жилищно-коммунальное хозяйство: от 68% в 2000 году до 151% в 2002 году, и расходах на средства массовой информации – от 86 до 116% в 2000 и в 2002 году соответственно.
Расходы на промышленность, энергетику и строительство в 2000 году составляли 55%, в 2002 году – 85%, однако в 2001 году - 119%.
На стабильно низком уровне находятся расходы на охрану окружающей среды – 44% в 2000 году, и около 60% в 2001-2002 гг.
Расходы на развитие рыночной инфраструктуры значительно превысили плановые лишь в 2002 году – на 40%.
На мой взгляд, относительно неблагоприятной тенденцией является то, что фактические расходы на образование и здравоохранение значительно ниже плановых и имеют дальнейшую тенденцию к снижению – от 90% до 80% в образовании, и от 152% до 76% в здравоохранении в 2000 и в 2002 годах соответственно.