На третьем этапе выявляются те причины и условия, которые находятся в определенной зависимости от деятельности ОВД (система охранных мероприятий, организация надзора и контроля, технические средства защиты объектов, уровень правовой информированности населения и др.). Именно третий этап аналитической деятельности создает реальные информационные предпосылки для выработки целенаправленных и конкретных мер общей профилактики преступлений, реализуемых ОВД.
Результатом анализа причин преступности и ее видов должно быть принятие мер по их устранению или ограничение действия. Особенность деятельности ОВД в данном направлении состоит в том, что их возможности в этом деле весьма ограничены.
Общепрофилактическая деятельность органов внутренних дел по защите общественной и личной собственности достаточно многообразна и многопланова. Сущность этой деятельности состоит в создании условий, объективно препятствующих совершению преступления на определенной территории или объекте. В распоряжении органов внутренних дел для этого имеются организационные, технические, информационные и другие меры, которые наиболее активно реализуются в повседневной деятельности подразделении милиции общественной безопасности.
Милиция общественной безопасности реализует общепрофилактические функции на основе анализа криминальной ситуации и состояния преступности на улицах, в общественных местах и жилых микрорайонах. Наиболее распространенными видами «уличной» преступности являются преступления против жизни, здоровья и собственности граждан. Предупреждение этих категорий преступлений достигается целым комплексом разнообразных методов и средств. Прежде, сюда следует отнести методы наблюдения, проверки н контроля, которые реализуются в ходе несения патрульно-постовой службы. В наиболее сложных в оперативном отношении районах и городах необходимо регулярно проводить оперативно-поисковые и надзорно- профилактические операции, а также учащенный режим проверки мест концентрации граждан с антиобщественной направленностью (притоны, рынки, зоны коммерческой торговли, гостиницы, общежития).
Весьма актуальной задачей для общепрофилактической деятельности милиции общественной безопасности является восстановление и развитие сети общественных формирований правоохранительной направленности, налаживание и укрепление деловых связен милиции с населением, общественным активом, организация и проведение выступлений работников милиции (прежде всего участковых инспекторов) перед жителями и в трудовых коллективах но вопросам борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка.
Одним из наиболее актуальных направлений (с учетом перехода к рыночным отношениям) является общепрофилактическая деятельность по предупреждению экономических преступлений. Важное значение это направление имеет для деятельности криминальной милиции. Так, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями призваны анализировать развитие криминогенных процессов в ведущих хозяйственных сферах (кредитно-финансовая, внешнеэкономическая, конверсия военно-промышленного комплекса, аграрное производство и др.) и на этой основе вырабатывать меры по их нейтрализации. Используя гласные и негласные методы работы, они должны выявлять причины и условия экономических преступлений, обеспечивать своевременное информирование органов власти и управления; хозяйственных руководителей о необходимости устранения выявленных криминогенных факторов; разрабатывать и осуществлять совместно с другими подразделениями органов внутренних дел комплексные меры по предупреждению экономических преступлений.
Предупреждение экономических преступлений сопряжено со значительными трудностями. Дело в том, что эти преступления, как правило, совершают работники, занимающие определенное положение в сфере народного хозяйства либо частного предпринимательства, связанные с выполнением различного рода экономических отношений, участниками которых они являются, а также должностными лицами органов власти и управления, имеющими отношение к функционированию определенных элементов хозяйственного механизма. Другими словами, экономическая преступность тесно связана с коррупцией, т. е. подкупом, продажностью общественных и политических деятелей и должностных лиц.
В сферу коррумпированных связей нередко вовлекаются и работники милиции. На органы внутренних дел наряду с выявлением конкретных лиц, оказывающих «услуги» криминальным структурам, возлагается задача определения механизмов и методов экономических преступлений и разработки соответствующих мер по блокированию этих механизмов.
Весьма уязвимым местом для всех преступных групп является финансовая база. Своевременное выявление и изъятие 'преступных денег—эффективное средство в руках органов внутренних дел. Потеряв финансовую базу, преступники лишаются возможности активно заниматься противоправной деятельностью. Поэтому следует больше уделять внимания выявлению имущества главарей, актива и членов преступных организаций, выявлять их связи и каналы легализации денег.
В последнее время в целях общей профилактики все активнее применяются технические средства. Промышленность освоила и предлагает в магазинах «Безопасность» пуленепробиваемые материалы, затемненное остекление, специальные окна, балконные двери, сейфы, решетки, исключающие проникновение и взлом. В этой связи органам внутренних дел целесообразно собирать сведения о том, как преступники преодолевают технические средства защиты, анализировать эту информацию и доводить ее до сведения промышленности, чтобы она могла внести соответствующие конструктивные изменения в свою продукцию. Кроме того, органы внутренних, дел весьма заинтересованы в разработке и принятии на законодательном уровне минимальных стандартов криминальной безопасности, что уже практикуется за рубежом. Правовое воспитание и пропаганда, оказание консультативной помощи населению по вопросам защиты от преступных посягательств, издание специальной литературы по этим вопросам—еще одно важное направление общепрофилактической деятельности органов внутренних дел.
Проблема правового воспитания в силу исторических и Других причин стоит в нашей стране достаточно остро. Слишком часто «революционное право» и целесообразность заменяли законность, что в итоге привело к правовому нигилизму и правовой инфантильности. Совершенно очевидно, что органы внутренних дел самостоятельно эту проблему решить не могут, это задача для многих социальных институтов общества. Но внести свой посильный вклад в это общее дело органы внутренних дел могут и должны.
Специфика их деятельности в этом направлении состоит в том, что реализуются главным образом административно-правовые и уголовно-правовые механизмы правового воспитания. Общепрофилактический эффект достигается здесь как применением уголовных и административных мер воздействия и соответствующим информированием об этом населения, так и разъяснением норм права различным слоям общества с целью позитивного воздействия на правосознание людей. Такая деятельность осуществляется практически всеми подразделениями органов внутренних дел, но более всего следователями, участковыми инспекторами милиции, работниками подразделений по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних. Суть этой деятельности состоит в предупреждении граждан о недопустимости совершения противоправных поступков информирования их о правовых и социальных последствиях нарушения правовых норм. Наиболее эффективно эта работа осуществляется через средства массовой информации. Оказание консультационной помощи по вопросам защиты от преступных посягательств, издание специальной литературы по этим вопросам стало практиковаться в нашей стране относительно недавно, хотя в других странах виктимологической профилактике уделяется большое внимание. Учитывая возникновение у нас частных детективных и охранных организаций, консультационная работа органов внутренних дел приобретает широкое поле деятельности. Перспективность этого направления обусловлена общей тенденцией расширения контактов милиции с населением.
Большую роль здесь могут сыграть подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.
Конкретные формы этой работы состоят в создании и распространении плакатов, памяток, буклетов по профилактике преступлений, демонстрации соответствующих теле- и радиопередач. Необходимо, по опыту других стран, издавать доступную специальную литературу, содержащую рекомендации по обеспечению личной безопасности граждан, защите их жилищ, транспортных средств, имущества и т. д.
Индивидуальная профилактика—это прежде всего воздействие на тех лиц, от которых можно ожидать преступного поведения. Этот вид профилактики рассчитан на конкретную работу с конкретным человеком и его ближайшим окружением.
Когда речь идет о лицах как объектах профилактики имеются в виду индивиды, поведение и образ жизни которых свидетельствуют о реальной возможности совершения ими преступлении. В данном случае взгляды личности, равно как и мотивы, порождающие ее поступки, т. е. усвоенная этой личностью система ценностных ориентации, могут стать основанием для оказания на нее профилактического воздействия лишь постольку, поскольку эти взгляды, мотивы и т. д. проявились в поведении личности, в том числе и антиобщественном.