Интерес китайского руководства к проблеме охраны окружающей среды мотивируется не только прагматичными экономическими соображениями, но и политическими. Деградация окружающей среды представляет все большую угрозу для поддержания политической стабильности, поскольку может ослабить экономическую основу существующей политической власти и вызвать рост социальной напряженности. По оценкам экспертов, экономика должна развиваться не менее чем на 7% в год, чтобы гарантировать социальную стабильность в стране. И хотя среднегодовые темпы прироста ВВП в 2004-2005 гг. составляли 9,5%, однако с учетом высокого стоимостного показателя деградации окружающей среды реальные оценки снижаются на 2-3 пункта. Местные чиновники не без основания опасаются того, что если население узнает всю правду об уровне загрязнения окружающей среды, это может спровоцировать социальный взрыв[69].
Бесспорно, осознание властью наличия обратной связи между экологическими, социальными и экономическими процессами развития закладывает основу для преодоления имманентно присущего индустриальному обществу противоречия между интересами охраны окружающей среды и экономического роста и стимулирует проведение более активных мер в сфере охраны окружающей среды на национальном уровне. Поэтому сама постановка в XI пятилетнем плане задачи по повышению эффективности предпринимаемых мер по ресурсосбережению и охране окружающей среды в целях создания экономически стабильного и экологически устойчивого общества отражает корректировку приоритетов развития. Однако переход к экологически ориентированному развитию сопряжен с колоссальными трудностями и, как представляется, займет не одно десятилетие.
Руководство Китая сталкивается с объективными для современного этапа социально-экономического и политического развития страны проблемами в обеспечении экологической безопасности, главными из которых является нехватка финансовых и технических ресурсов при сохраняющейся ориентации на достижение высоких темпов экономического роста. Именно в этом и видит Государственное управление по охране окружающей среды главную причину невыполнения восьми из двадцати поставленных на период 2000-2005 гг. экологических задач. Не удалось обеспечить запланированный ввод новых водоочистных сооружений и уровень сокращения объема потребления угля, выбросов углекислого газа, твердых промышленных отходов, двуокиси серы (объем выбросов загрязнителей вырос на 27% вместо намеченного сокращения на 10% по сравнению с периодом 2000 г.)[70].
Руководители страны вынуждены сейчас открыто признать, что предпринятые ранее попытки остановить процесс деградации окружающей среды не дали ощутимых результатов. Законы о чистоте окружающей среды выполняются слабо. А у Государственного управления по охране окружающей среды, несмотря на присвоенный ему статус министерства и поддержку со стороны премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао, отсутствуют необходимые полномочия для обеспечения экологически безопасного развития, что предполагает изменение подхода к проблеме охраны окружающей среды на местном уровне[71].
Проявляемый центральной властью интерес к экологии, который явно усилился с приходом к руководству страной Ху Цзиньтао, далеко не всегда разделяется местной администрацией. А именно на нее и возложена основная ответственность за решение экологических проблем в соответствии с принципом децентрализации системы экологического управления. Сохраняющаяся приоритетная ориентация местного руководства на краткосрочные экономические интересы в ущерб экологии может свести на нет все усилия правительства страны по обеспечению экологически безопасного развития, несмотря на предпринимаемые усилия по ужесточению государственного экологического контроля.
Инспирированные сверху кампании за чистоту окружающей среды нередко превращаются в пустую формальность, как, например, в случае с закрытием грязных производств, многие из которых вскоре возобновляют свою работу, заручившись поддержкой местных властей. Дело в том, что закрытие, например, угольных шахт, электростанций и поселково-волостных предприятий, которые являются одними из основных источников загрязнения, может привести к росту безработицы и снижению поступлений в местный бюджет. Интерес к охране окружающей среды демонстрируют лишь некоторые богатые районы страны с прочными международными связями.
Конфликт между экономическими и экологическими интересами на провинциальном уровне перерастает в политическую плоскость и угрожает авторитету коммунистической партии и государства в целом. Когда в ноябре 2005 г. произошел взрыв на государственном химическом предприятии, в результате которого в реку Сунгари попали отравляющие вещества, то пассивность местных органов власти, не предпринявших никаких действий в течение четырех дней и скрывших от общественности и руководства страны информацию, могла бы иметь куда более серьезные социально-политические и международные последствии, если бы не вмешательство в это дело лично премьера страны Вэнь Цзябао.
В Государственном управлении по охране окружающей среды Китая признались, что загрязнение реки Сунгари в результате взрывов на химзаводе в городе Цзилинь стало не последним подобным инцидентом с серьезными последствиями. Как стало известно, в сентябре 2008 года специалисты зафиксировали в водах озера Дунтинху концентрацию мышьяка, превышавшую допустимую норму в 10 раз; в ноябре в городе Лучжоу (провинция Сычуань) утечка топлива на электростанции привела к загрязнению реки Янцзы. Доклад Комитета по водному хозяйству в бассейне Янцзы свидетельствует о постоянном ухудшении качества воды крупнейшей реки страны в последнем десятилетии. Только в 2005 году туда попали около 30 млрд. тонн сточных вод, что на 50% больше данных за 1998 год. Как «серьезно загрязненные» квалифицируют экологи 27,5% водной системы Янцзы. Бурную реакцию в обществе вызвал также инцидент с детьми в уезде Хойсянь провинции Ганьсу. В крови более чем 900 детей было выявлено превышение нормы содержания свинца, 62 из них госпитализированы с диагнозом «серьезное отравление»[72].
Неуклонно увеличивающийся объем вредных выбросов сотрудники Госуправления связывают с непомерно высокими темпами роста ВВП: в первом полугодии 2006 года показатели увеличились на 10,9%, выбросы основных загрязняющих веществ, включая продукты химического потребления кислорода и двуокись серы, не только не сократились, а, наоборот, увеличились. Согласно данным за первое полугодие 2006 года, выброс отработанной воды промышленными производствами составил 12 млрд. тонн, увеличившись на 2,4% по сравнению с тем же периодом прошлого года; выброс продуктов химического потребления кислорода возрос на 3,7% и достиг почти 6,9 млн. тонн, двуокиси серы – 4,2% до 12,7 млн. тонн[73].
Правительству Китая удалось выполнить не все пункты 10-го пятилетнего плана развития экономики на 2001–2005 годы, а препятствием для этого стало именно развивающееся загрязнение окружающей среды. Принимая во внимание всю серьезность ситуации, власти пытаются ее исправить, прилагая самые активные усилия. В июле 2008 года вышло решение об учреждении по всей стране 5 центров по надзору над природоохранной деятельностью, призванных усилить контрольную функцию государства в охране окружающей среды. В октябре при Госсовете создана Всекитайская руководящая группа по переписи источников загрязнения. Впервые в истории КНР планируется провести проверку с целью уточнения очагов загрязнения. Эта мера направлена на получение необходимой информации для достижения к 2010 году цели снизить на 10% выбросы вредных веществ. Одновременно Отдел ЦК КПК по организационной работе постановил с 2006 года оценивать успехи местных чиновников и по результатам природоохранной деятельности. Получившие неудовлетворительные оценки будут лишены возможности повышения по службе или перевода на вышестоящую должность[74].
Чтобы не допустить повторения подобной ситуации, государство приняло решение, обязывающее местные органы власти сообщать в центр информацию о крупных авариях в течение четырех часов. Ведется и проверка экологического соответствия нефтехимических производств на территории страны, в результате которой приостановлены или отозваны лицензии на строительство 44 объектов. И это не единичная акция. Подобным же образом Государственное управление по охране окружающей среды поступило и в отношении гидроэнергетических проектов, осуществляемых на реке Янцзы (суммарные инвестиции в которые оцениваются в 14 млрд. долл.), что является прямым подтверждением изменения отношения руководства страны к экологическим проблемам, в решении которых оно намерено использовать общественную поддержку для усиления давления на местную власть. Как показал опрос общественного мнения, число китайцев, высказывающихся за ужесточение мер экологического контроля, растет.
Введение нового индекса «зеленого» ВВП (впервые в мире) призвано повысить заинтересованность местной власти в решении экологических проблем и стать критерием оценки ее деятельности, которая до последнего времени ограничивалась исключительно экономическими показателями. Но в отсутствие финансовой поддержки сверху и эта мера борьбы за экологизацию экономического развития может стать очередной широко разрекламированной кампанией с сомнительными для окружающей среды результатами, но с предполагаемой экономической отдачей - она поможет предотвратить перегрев экономики с сопутствующими негативными экономическими и политическими последствиями.