Бюджетный федерализм в РФ (стр. 8 из 19)

Исходя из проведенного исследования первой главы, можно сделать следующие выводы: одним из важнейших условий упрочения российского федерализма и укрепления территориальной целостности нашего государства является становление «бюджетного федерализма».

Основу бюджетного федерализма должно составить до конца еще не реализованное законодательное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации, что необходимо для такого распределения доходов, которое стимулировало бы ответственность субъектов Российской Федерации за реализацию ими их полномочий и, вместе с тем, дало бы возможность федеральным органам государственной власти обеспечивать целостность государства и его развитие.

Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к хозяйственным рыночным отношениям быстро выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.

Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически.

Судьбы российского федерализма находятся в руках нынешнего и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристических, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Как свидетельствует весь мировой опыт и особенно наша собственная история, ослабление федерации и ее распад не только несут с собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей.

В последние годы предпринимаются определенные меры по изменению законодательства в сфере межбюджетных отношений. В основном это происходит путем внесения изменений и отмены ряда федеральных нормативных правовых актов, а также актов субъектов Российской Федерации. Однако этого недостаточно.

Необходимо внесение изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство в части разграничения полномочий и ответственности между органами муниципальной власти, а также четко определить компетенции органов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений.

В этой ситуации законодатель должен четко себе представлять цели и задачи государственного устройства в финансовой системе, т. к. построение межбюджетных отношений без этого невозможно.

На наш взгляд, есть два пути развития бюджетной политики: обеспечить самостоятельность бюджета муниципального образования в соответствии с действующим законодательством в полном объеме; обеспечить принцип равенства муниципальных образований при условии отсутствия самостоятельности бюджетов муниципальных образований.

Проведем анализ реализации бюджетного федерализма в Российской Федерации.

2. Реализация бюджетного федерализма в РФ

2.1 Распределение расходов на уровне бюджетной системы

Рассмотрим динамику распределения расходов на уровне бюджетной системы за 2004–2007 гг. Федеральный бюджет на 2004 год[28] по расходам составил в сумме 2 768 085,8 млн. рублей и доходам в сумме 3 273 844,6 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 16 130 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 10 процентов (декабрь 2004 года к декабрю 2003 года). Превышение доходов над расходами федерального бюджета составил в сумме 505 758,8 млн. рублей. Сравнительный анализ экономической структуры бюджета 2003 и 2004 гг. (представлен в табл. 2.1.1).

Таблица 2.1.1. Экономическая структура расходов проектов федерального бюджета на 2004 г. по сравнению с 2003 г.[29]

Экономические статьи	Сумма, млрд. руб.		Доля в расходах, %		Темпыроста
Экономические статьи	2004	2003	2004	2003
I. Текущие расходы	2463,4	2182,0	92, 6	93,1	1,13
1. Закупки товаров и оплата услуг	1108,4	947, 0	41,7	40,3	1,17
Из них:
оплата труда	435,1	362,3	16, 4	15,4	1,2
начисления на фонд оплаты труда	71,4	56, 9	2,7	2,4	1,25
медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы	14,1	12,5	0,5	0,5	1,13
продукты питания	34, 6	32,1	1,3	1,4	1, 08
оплата ГСМ	27,7	26,1	1,0	1,1	1, 06
транспортные услуги	27,1	20,3	1,0	0,9	1, 33
оплата услуг связи	11,3	7,2	0,4	0,3	1, 57
2. Выплата процентов по государственному долгу РФ	287, 6	276, 7	10, 8	11,7	1, 04
3. Субсидии, субвенции и текущие трансферты	1 0 67,4	966, 6	40, 1	41,1	1,1
II. Капитальные расходы	216,5	192,7	8,2	8,1	1,12
Продолжение таблицы 2.1.1
1. Капитальные вложения восновные фонды	172, 6	162,8	6,5	6,9	1,06
2. Создание государственныхзапасов и резервов 15,2	15, 2	17,5	0,6	0,7	0,87
3. Капитальные трансферты	28,4	12,2	1,1	0,5	2,33
Итого	2659,4	2 345,6	100,0	100,0	1,13

Федеральный бюджет на 2005 год по расходам составил в сумме 3 539 450,6 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 21 000 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 10–11 процентов (декабрь 2005 года к декабрю 2004 года). Превышение доходов над расходами федерального бюджета составил в 2005 году в размере 1 440 306,0 млн. рублей.[30]

Федеральный бюджет на 2006 год по расходам составил в сумме 4 431 076 807,1 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 27 220 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 9,0 процента (декабрь 2006 года к декабрю 2005 года). Превышение доходов над расходами федерального бюджета составил в 2006 году в размере 1 739 407 792,9 тыс. рублей.[31]

Федеральный бюджет на 2007 год по расходам составил в сумме 5 463 479 900,0 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 31 220 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 6,5 – 8,0 процента (декабрь 2007 к декабрю 2006 года). Превышение доходов над расходами федерального бюджета составил в 2007 году в сумме 1 501 837 300,0 тыс. рублей.[32]

Сравнительная таблица расходов бюджета Российской Федерации (приводится в таблице 2.1.2, рис. 2.1.1).

Таблица 2.1.2. Структура расходов бюджета Российской Федерации за 2004–2006 гг.

Наименование	Года
Наименование	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Общегосударственные вопросы	2 768 085 767,0	521 432 386,8	623 208 393,5
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	318 542 875,6	455 310 487,3│	556 337 119,1
Национальная экономика	263 259 417,6	358 628 271,4
Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	826 696,5	4 760 520,5	6 816 087,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	1866022,7	12 110 184,9	54 336 280,7
Образование	119 256 069,7	160 468 316,1	211 976 793,2
Культура, искусство и кинематография, средства массовой информации	11 408 048,416 582 843,1	48 375 238,0	55 834 646,4
Здравоохранение и физическая культура	42317938,3	94 078 574,1	160 347 542,0
Социальная политика	12 620 991,0	185 874 780,1	216 506 387,1
Всего расходов	2 768 085 767,0	3 539 450 558,3	4 431 076 807,1

Рис. 2.1.1 Расходы федерального бюджета за 2004–2006 гг.

Исходя из данных табл. 2.1.2, и рис. 2.1.1 можно сказать, что расходы бюджета с каждым годом увеличивались, всего расходов за 2004 г. – 2 768 085 767,0, за 2005 г. – 3 539 450 558,3, и в 2007 г. составили – 4 431 076 807,1 млн. руб.