Бюджетный федерализм в РФ (стр. 9 из 19)
В 2007 году прогнозировалось существенное увеличение возможности государства по реализации общенациональных приоритетов (табл. 2.1.3). По сравнению с ожидаемым исполнением в текущем году расходы – на 1074,9 млрд. рублей (24,5%).
Таблица 2.1.3. Основные параметры федерального бюджета
| Показатели | 2005 (отчет) | 2006 (отчет) | 2007 (отчет) | 2008 (проект) | 2009 (проект) |
| Млрд. руб. | Млрд. руб. | Млрд. руб. | Млрд. руб. | Млрд. руб. | |
| Расходы, всего | 3 514,4 | 4 388,6 | 5 463,5 | 6 093,12 | 6 716,23 |
| В том числе непроцентные: | 3 306,7 | 4 196,2 | 5 306,6 | 5 909,12 | 6 513,62 |
| процентные | 208,4 | 192,4 | 156,8 | 184,00 | 202,61 |
| Профицит | 1 612,9 | 1 770,5 | 1 501,8 | ||
| Поступления в Стабилизационный фонд | 1 230,0 | 1 703,5 | 1 690,7 | 1 433,12 | 1 266,06 |
| Источники финансирования дефицита (включая изменение остатков средств на счетах федерального бюджета) | -796,1 | -501,6 | 188,9 | 414,08 | 185,53 |
| – привлечение | 261,0 | 436,5 | 514,3 | 748,31 | 486,10 |
| – погашение | -1 057,1 | -938,1 | -325,4 | – 334,23 | – 300,27 |
В то же время необходимо отметить, что темпы роста непроцентных расходов федерального бюджета в 2007 году в реальном выражении (17,4%) превысили прогнозируемые темпы роста ВВП. В результате объем непроцентных расходов федерального бюджета возросло с 15,4% ВВП в 2006 году до 17,0% ВВП в 2007 году и лишь в 2008–2009 году планируется его снижение до 16,6–16,8% ВВП.
Распределение бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации и субъектам бюджетного планирования обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств. (см. приложения 1 и 2).
Общими факторами формирования бюджетных расходов является увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания государственных служащих, должностных окладов судей, стипендий, надбавок за ученые степени, существенный рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, демографической программы, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, (см. приложение 3).
В соответствии с законодательно установленным разграничением полномочий значительная часть бюджетных услуг и социальных гарантий находится в сфере ответственности региональных и местных органов власти. Соответственно, одной из ключевых задач бюджетной политики является выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
В 2007 году прогнозировалось устойчивое исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, (см. табл. 2.1.4).
Таблица 2.1.4. Прогноз консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
| Показатель | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | ||||
| Млрд. руб. | % ВВП | Млрд. руб. | %ВВП | Млрд. руб. | % ВВП | Млрд. руб. | % ВВП | |
| Доходы с учетом межбюджет трансфертов | 3 503,7 | 12,9 | 4 335,5 | 13,8 | 4446,1 | 12,8 | 4697,8 | 12,1 |
| расходы | 3 437,8 | 12,6 | 4 257,4 | 13,6 | 4387,0 | 12,6 | 4624,4 | 11,9 |
| пофицит | 65,9 | 0,2 | 78,1 | 0,2 | 59,1 | 0,2 | 73,4 | 0,2 |
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по оценке, увеличатся на 23,8 процента. В расчетах расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации учтено повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на 15% с 1 сентября 2007 года, что соответствует темпам роста оплаты труда для работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета.
Основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, составляет Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), который образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяется между регионами в соответствии с утверждаемой Правительством Российской Федерации методикой.
На 2007 год планировалось сформировать Фонд в сумме 260,4 млрд. рублей, или с ростом к уровню 2006 года на 14,1 процента, что выше прогнозируемых темпов инфляции на 6 процентных пунктов.
В 2007 году в составе федерального бюджета сформирован Федеральный фонд регионального развития в сумме 4 240,0 млн. рублей, или выше уровня 2006 года на 58,3 процента.
Средства Фонда предоставляются на основании формализованных принципов, с учетом уровня софинансирования расходов, определенного исходя из бюджетной обеспеченности регионов с правом субъектов Российской Федерации, самостоятельно определять конкретные направления использования средств. В 2007 году расширяется с 55 до 69 число субъектов Российской Федерации, получающих средства Фонда.
Предоставление субсидий из Фонда в 2007 году осуществилось субъектам Российской Федерации, имеющим уровень обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой ниже среднероссийского уровня.
В рамках Фонда предусматривается также финансирование части мероприятий, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных до 2007 года в состав непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы. Объем средств для реализации указанных мероприятий будет определен ко второму чтению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».
В 2007 году объем предусмотренных дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов был определен в сумме 34,6 млрд. руб., что на 38,8% выше уровня 2006 года. Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 29,6 млрд. рублей предусмотрено произвести при рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в третьем чтении.
Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 000,0 млн. рублей предусмотрено осуществить с учетом результатов исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в 2007 году.
Основное требование к бюджетной политике – долгосрочная сбалансированность расходов, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные направления государственной политики, обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней.
В 2008 году бюджетные расходы будут полностью обеспечены доходами как в целом по бюджетной системе Российской Федерации, так и в отдельности, по бюджетам разных уровней (рис. 2.1.2).
Рис. 2.1.2 Доходы и расходы бюджетной системы Российской Федерации
Суммарные бюджетные ресурсы возросли по сравнению с 2005 годом в 2006 году в 1,18 раза, к 2008 году возрастут – в 1,46 раза.
При этом в структуре конечных (без учета перечислений бюджетам других уровней) расходов ведущее место будут занимать региональные и местные бюджеты, из которых финансируются (в том числе за счет финансовой помощи) основные бюджетные услуги (рис. 2.1.3).
Рис. 2.1.3 Расходы бюджетной системы на 1 человека в тыс. руб.
Общий объем непроцентных (не связанных с обслуживанием долга) расходов федерального бюджета в реальном выражении (с учетом инфляции) в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличился на 15%, а к 2008 году увеличится – на 27%. Распределение ресурсов федерального бюджета между стратегическими целями будет достаточно стабильным (рис. 2.1.4).
Рис. 2.1.4 Объем и структура федерального бюджета на достижение стратегических целей (без расходов на обслуживание долга)
На первом месте – расходы социальной направленности, устойчиво высокой будет доля расходов, выделяемых на обеспечение безопасности и на цели долгосрочного развития
Основная часть расходов федерального бюджета направляется на выплаты населению, в том числе – через бюджеты регионов и государственных внебюджетных фондов (рис. 2.1.5).
Рис. 2.1.5 Объем и структура расходов федерального бюджета по экономическому содержанию
Расходы на здравоохранение, которые в 2006 году возросли в 1,64 раза, будут направлены на повышение доступности и качества медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в стране.
Будет повышена роль первичной медицинской помощи и профилактики заболеваний. К 2008 году планируется увеличить обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью на 11%, дневными стационарами – на 62%.
В 3 раза по сравнению с 2005 годом возрастет удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи (рис. 2.1.6).
Рис. 2.1.6 Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи, %
В целях реализации права выбора медицинских учреждений, более полного финансового обеспечения программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи ставится задача повысить долю финансирования здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования с 40% в 2004 году до 60% в 2008 году.
Отдельной задачей продолжается популяризация здорового образа жизни. Планируется, что удельный вес детей и молодежи, регулярно занимающихся в спортивных секциях и клубах в общей численности населения в возрасте 5–30 лет за 3 года возрастет с 22 до 30%.