2. Юридические факты, прекращающие трудовые отношения в результате процедуры увольнения с альтернативной гражданской службы в силу закона. К ним относятся указанные в Федеральном законе «Об альтернативной гражданской службе» обстоятельства, обязывающие должностных лиц уволить граждан с альтернативной гражданской службы, а работодателей расторгнуть трудовой договор и тем самым прекратить с ними трудовые отношения.
Граждане подлежат обязательному увольнению с альтернативной гражданской службы, т.е. это является обязанностью должностных лиц, при наличии следующих оснований:
-истечение срока альтернативной гражданской службы;
- признание граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе;
-осуществление гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, полномочий членов Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации;
-избрание граждан, проходящих альтернативную- гражданскую службу депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатами представительных органов местного самоуправления, главами муниципальных образований и осуществление указанных полномочий на постоянной основе.
Срок альтернативной гражданской службы исчисляется в месяцах и составляет период императивно установленный Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе». Срок начала альтернативной гражданской службы - это определенный момент: день убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы и в силу ст. 18 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службы» одновременно день приобретения статуса гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу.[51]
Истечение срока альтернативной гражданской службы определяется Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. Срок альтернативной гражданской службы истекает в соответствующее число последнего месяца срока альтернативной гражданской службы.
Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» предусмотрено, что в срок альтернативной гражданской службы не засчитываются:
- прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);
- время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях;
- время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста;
- появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Окончание альтернативной гражданской службы является юридическим фактом (событием), после наступления, которого граждане перестают быть субъектами трудовых отношений и на них перестает распространяться статус граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу. Днем окончания альтернативной гражданской службы считается день прекращения работодателем срочного трудового договора при увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы. Работодатель обязан расторгнуть срочный трудовой договор в день истечения срока альтернативной гражданской службы. Основанием прекращения трудового отношения является истечение срока альтернативной гражданской службы, которое реализуется в административном акте — приказе должностного лица об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы[52].
Граждане подлежат увольнению с альтернативной гражданской службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе. Признание граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе производится военно-врачебной комиссией в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. Направление на военно-врачебную экспертизу осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти или руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по представлению организации-работодателя согласно подведомственности.
К.В. Фатеев считает, что поскольку альтернативная гражданская служба осуществляется гражданами взамен военной службы по призыву, постольку законодатель уравнивает в правах на увольнение с альтернативной гражданской службы граждан с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, при наличии у них указанного основания увольнения[53]. Состояние здоровья может служить основанием увольнения в строго определенных случаях
По нашему мнению требования к состоянию здоровья граждан, уже проходящих альтернативную гражданскую службу, могут быть понижены. Как можно уравнивать условия работы буфетчика, гардеробщика, лифтера и условия военной службы по призыву?
Трудовые отношения прекращаются в связи с осуществлением гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, полномочий представителей законодательной или исполнительной власти на постоянной основе. Прекращение указанного отношения носит постоянный характер. Если трудовые отношения прекращаются в результате увольнения с альтернативной гражданской службы по указанному основанию, то при истечении срока исполняемых полномочий трудовые отношения не возобновляется. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, при осуществлении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также при избрании депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательного (исполнительного) органов государственной власти субъекта Российской Федерации (руководителямивысших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатами представительных органов местного самоуправления, главами муниципальных образований и осуществлении указанных полномочий на постоянной основе, увольняются с альтернативной гражданской службы безвозвратно и после истечения полномочий на ней не восстанавливаются. В отличие от военной службы, которая может приостанавливаться на срок исполнения военнослужащими полномочий представителей законодательной или исполнительной власти на постоянной основе, возможность приостановления альтернативной гражданской службы на период осуществления гражданами перечисленных полномочий действующим законодательством об альтернативной гражданской службы не предусматривается[54].
Прекращение трудовых отношений обусловлено исполнением на постоянной основе указанных полномочий и тем самым невозможностью исполнять трудовые обязанности. Таким образом, причинами прекращения трудовых отношений в связи с увольнением с альтернативной гражданской службы по указанным основаниям являются юридические факты, связанные с реализацией гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, конституционного права на непосредственное участие в управлении делами государства через исполнение полномочий на постоянной основе в органах государственной, муниципальной власти или местном самоуправлении, которые не позволяют им исполнять трудовые обязанности. Однако приказ об увольнении с альтернативной гражданской службы является только предпосылкой или юридическим условием прекращения трудовых отношений.
В соответствии с приказами должностных лиц об увольнении граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, работодатели расторгают с ними срочные трудовые договора[55].
Судебное решение, в результате вынесения которого у должностных лиц возникает обязанность увольнения граждан с альтернативной гражданской службы. Такая обязанность возникает в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении им наказания в виде лишения свободы.
Прекращение трудовых отношений в случае увольнения по основаниям, относящимся к событиям, влекущим обязательное прекращение трудовых отношений, не совпадает с моментом издания приказа должностного лица об увольнении граждан с альтернативной гражданской службы. Моментом прекращения трудовых отношений в указанных обстоятельствах являются события, прекращающие трудовые отношения на основании судебного решения, в результате вынесения которого у должностных лиц возникает обязанность увольнения граждан с альтернативной гражданской службе. Такая обязанность возникает на основании судебного решения в связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, наказания в виде лишения свободы. Вступление в законную силу приговора суда, в котором указан день начала отбывания наказания, влечет прекращение трудового отношения.
В связи со вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, наказания в виде лишения свободы он подлежит увольнению с альтернативной гражданской службы. Днем увольнения с альтернативной гражданской службы является день, предшествующий дню начала отбывания наказания в виде лишения свободы, указанный в приговоре суда. Уволенные с альтернативной гражданской службы граждане перестают быть субъектами трудового отношения со дня начала отбывания наказания, так как отбывание уголовного наказания и трудовая деятельность, осуществляемая взамен военной службы по призыву, не совместимы по своей природе. В данном случае также исчезает объект трудового отношения - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства[56]. Следовательно, прекращение трудовых отношений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, связано со вступлением в силу приговора суда, в котором указан день начала отбывания наказания, и в который юридически прекращаются трудовые отношения.