Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 г. N 793 "Вопросы организации альтернативной гражданской службы" специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы определены Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации[31].
Порядок прохождения альтернативной гражданской службы утвержден Правительством Российской Федерации 28 мая 2004 г. Однако в настоящее время представители гражданского и военного ведомств до сих пор расходятся в комментариях по некоторым деталям организации прохождения альтернативной гражданской службы.
Таким образом, введение института замены военной службы альтернативной гражданской службой в современной России продиктовано рядом обстоятельств, к которым можно отнести: признание общечеловеческих ценностей, приведение отечественного законодательства в соответствие с международными нормами, в частности, в вопросах соблюдения прав человека, успешного проведения военной реформы и решения государственных задач. В настоящее время в отечественном законодательстве имеется пакет нормативных правовых документов, регламентирующих условия и порядок реализации гражданами конституционного права, предусмотренного ст. 59 п. 3 Конституции РФ. Однако, организационные проблемы при реализации гражданами конституционного права на альтернативную гражданскую службу неизбежно влекут за собой оперативное внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанные с реализацией гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
военный альтернативный служба законодательство
Глава 2. Особенности реализации труда и трудовая дисциплина лиц,
проходящих альтернативную гражданскую службу
2.1 Особенности заключения договора с лицами проходящими
альтернативную гражданскую службу.
Работодатель обязан заключить с гражданином, прибывшим для прохождения альтернативной гражданской службы, срочный трудовой договор на период прохождения службы.
Трудовым кодексом РФ установлены общие правила заключения срочного трудового договора (ст.58). В научной литературе имеются различные точки зрения по поводу классификации специальных оснований заключения срочного трудового договора.
С.А. Мироненко классифицировал основания, условно разделив их на 4 группы, связанные: 1) с характером предстоящей работы либо условиями ее выполнения; 2) с профессией либо занимаемой должностью; 3) с личностью работодателя; 4) с личностью работника[32]. Л.А. Чиканова разделяет случаи заключения срочного трудового договора на две группы. К первой, по ее мнению, относятся те, которые возможность заключения срочного трудового договора связывают с особенностями (спецификой) работодателя, ко второй - с особенностями работника.[33]
Представляется, что заключение срочного трудового договора с лицами, проходящими альтернативную гражданскую службу, обусловлено особенностью правового статуса гражданина, который находится одновременно и в административно-правовых, и в трудовых отношениях, причем первые обусловливают срочный характер вторых.
Прежняя редакция абзаца 1 ст.59 ТК РФ («срочный трудовой договор может заключаться по инициативе работодателя либо работника») позволяла сделать неверный вывод о том, что во всех перечисленных случаях сторонам принадлежит право выбирать вид договора - на определенный или неопределенный срок. В целях устранения отмеченного недостатка юридической техники законодатель ввел новшество: в ст. 59 ТК РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) отдельно перечислены случаи, когда должен быть заключен срочный трудовой договор, и случаи, когда срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон. С лицом, поступающим на работу в порядке альтернативной гражданской службы, заключается только срочный трудовой договор, причем его срок определяется не соглашением сторон, а Федеральным законом РФ «Об альтернативной гражданской службе».[34]
Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ в ст. 59 включено еще одно самостоятельное основание для обязательного заключения срочного трудового договора - альтернативная гражданская служба. При этом на наш взгляд, следует уточнить, что трудовой договор с гражданами, прибывшими для прохождения альтернативной гражданской службы, должен быть заключен на определенный срок, установленный законом
Осуществление гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, трудовой деятельности особого вида, своеобразие альтернативной гражданской службы, являющейся основой ее правовой характеристики, вызывают необходимость в дифференциации законодательства о труде[35]. В сфере регулирования труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, действуют специальные нормы, устанавливающие особый порядок возникновения трудовых правоотношений в результате направления на альтернативную гражданскую службу и прекращения в результате увольнения с альтернативной гражданской службы.
В основе правового регулирования труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, лежит сочетание общего трудового законодательства и специального законодательства об альтернативной гражданской службе[36]. Направление граждан на альтернативную гражданскую службу, их перевод и увольнение с альтернативной гражданской службы регулируются нормами законодательства об альтернативной гражданской службе, а заключение с гражданином, прибывшим для прохождения альтернативной гражданской службы, срочного трудового договора, изменение договора и его прекращение осуществляются в соответствии с действующим трудовым законодательством.
В связи с особенностями трудовой деятельности в порядке прохождения альтернативной гражданской службы и сложностью оценки труда граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, необходим механизм, гарантирующий гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, защиту от использования срочных трудовых договоров в качестве угрозы увольнения. Таким механизмом является процедура направления на альтернативную гражданскую службу. Обязательства сторон трудового договора между гражданином, прибывшим для прохождения альтернативной гражданской службы, и его работодателем не должны противоречить порядку направления на альтернативную гражданскую службу. На основании решения призывной комиссии о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с гражданином, прибывшим для прохождения альтернативной гражданской службы, заключается срочный трудовой договор. Заключение срочного трудового договора на рабочее место, предназначенное для граждан, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы, с иными гражданами, не прошедшими процедуру направления на альтернативную гражданскую службу, невозможно.
При переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую и при окончании срока прохождения альтернативной гражданской службы срочный трудовой договор расторгается в соответствии с решением о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую или решения об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы[37].
Как уже отмечалось, сфера взаимной договоренности сторон трудового договора в отношении граждан, прибывших для прохождения альтернативной гражданской службы, существенно ограничена. Причинами ограничений являются: во-первых, определение отдельных условий срочного трудового договора не в момент его заключения, а при направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу; во-вторых, конкретное содержание обязанностей гражданина, прибывшего для прохождения альтернативной гражданской службы, определяется исходя из условий, установленных при направлении на альтернативную гражданскую службу. Трудовая функция «выпадает» из сферы договоренности сторон трудового договора.
Особенности направления граждан на альтернативную гражданскую службу исключают возможность их перевода по инициативе работодателя без соответствующего решения Федеральной службы по труду и занятости. Такой перевод противоречил бы порядку прохождения альтернативной гражданской службы. Поэтому перевод граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, возможен только в случаях, предусмотренных специальными правовыми нормами - нормами законодательства об альтернативной гражданской службе.
Невозможно уволить гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, при наличии одного лишь факта истечения срока срочного трудового договора[38]. Только после принятия Федеральной службой по труду и занятости решения об увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы трудовой договор с ним расторгается.
Если гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, при наличии оснований, по которым в соответствии с Федеральным законом « О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера и проходящий военную службу по призыву, имеет право на досрочное увольнение с военной службы, изъявит желание уволиться с альтернативной гражданской службы и подаст соответствующее письменное заявление, то работодатель расторгает с ним срочный трудовой договор. В этом случае основанием для расторжения срочного трудового договора является не факт наличия права на досрочное увольнение с альтернативной гражданской службы, а наличие волеизъявления гражданина на увольнение, которое свидетельствует о его желании, направленном на расторжение трудового договора, и которое выражается в подаче заявления о досрочном увольнении. Соответственно, у другой стороны трудового договора, т.е. у работодателя возникает обязанность расторгнуть срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, по такому основанию, причем совершенно иному, нежели истечение срока альтернативной гражданской службы.