«Работа федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ по установлению перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, перманентно усложняется в связи с проведением административной реформы и сопряжённым с нею перераспределением управленческих функций и полномочий федеральных и региональных органов государственной исполнительной власти».[29, c. 20] По мнению М.Я. Масленникова это влечёт отстающую от потребностей правоохранительных органов и часто поспешную работу по упорядочению нормативно-правового обеспечения реализации административной ответственности.
Отсутствие единой типизированной формы протокола об административном правонарушении препятствует введению единой государственной статистической отчётности, которая могла бы способствовать выработке определённых мер по организации предупредительно-профилактической работы в сфере реализации административной ответственности. Например, в некоторых субъектах РФ законы об административной ответственности предусматривают формы протоколов об административных правонарушениях (Алтайский край, Кировская, Новосибирская, Смоленская, Тюменская области, Республика Тыва). Формы протоколов различаются числом реквизитов (от 11 до 19), а следовательно, и задаваемыми ими объёмами информации, не всегда приемлемой для аналитической работы.
По мнению М.Я. Масленникова необходимо установить, что протоколы об административных правонарушениях составляются по единой типизированной форме, которую по поручению Правительства РФ разрабатывает Министерство внутренних дел ПФ и согласовывает с Министерством юстиции РФ. Правом составления таких протоколов КоАП РФ должен наделить должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор в соответствующей сфере административно-политической, производственно-хозяйственной и (или) социальной деятельности. Этим же должностным лицам должно быть предоставлено право без составления протокола об административном правонарушении применять административное наказание в виде предупреждения в случаях, допускающих его применение без назначения иного административного наказания. Такой порядок освободит ОВД в ряде случаев от составления протоколов в тех сферах, где такие обязанности более квалифицированно будут выполнять отраслевые специалисты (в области сельского хозяйства, ветеринарии, строительства и др.).
Унифицированная форма протоколов даст возможность использовать их компьютерную обработку. Возможно, такую практику целесообразно апробировать в двух-трёх субъектах РФ в течение определённого времени. Кроме того, реализация вносимых предложений будет способствовать достижению таких свойств законодательства, как стабильность в сочетании с его мобильностью и оперативностью.
Итак, Законами (кодексами) субъектов Федерации должна устанавливаться лишь ответственность юридических лиц и должностных лиц за совершение тех административных правонарушений, которые имеют определённые особенности в отдельных регионах страны и не рассматриваются в федеральном Кодексе.
Проблемы административной ответственности и практики её применения, как и отсутствие определения административной ответственности в КоАП РФ, порождаются органами государственной законодательной власти в первую очередь. Непродуманность законов создаёт большие проблемы на практике, хотя эти проблемы за прошедший период с 2002 года можно было бы устранить, тем более, что теоретическая база для решения затронутых проблем разработана достаточно хорошо.
Строя правовое государство и гражданское общество, органы государственной власти не должны пренебрегать своими полномочиями, правами и обязанностями, и действовать должны не в своих интересах, а в интересах государства, а не иначе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, административная ответственность как вид юридической ответственности представляет собой реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и другие) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний.
Основанием административной ответственности служит административное правонарушение, которым признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Признаками административного правонарушения (исходя из определения) будут являться: противоправность, виновность и наказуемость.
Административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных правил, регулирующих поведение всех граждан вне зависимости от их принадлежности к тому или иному коллективу.
Основным критерием, позволяющим отграничить административное правонарушение от преступления, является общественная опасность, признак, которым административное правонарушение не обладает.
За административное правонарушение виновное лицо должно понести административное наказание, которое является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Современное экономическое и социальное развитие России, реформирование всей системы государственного управления требует совершенствования всей системы правового, в том числе и административно-правового регулирования, которое имеет то преимущество, что позволяет более оперативно реагировать на изменяющиеся социальные и экономические процессы, в том числе и путём использования института административной ответственности.
Государство не может оставаться безучастным к действиям хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих доминирующим положением в том или ином сегменте рынка, осуществляющим незаконную предпринимательскую деятельность. Неспособность правительства России повлиять на необоснованный рост цен на бензин в 2004 году свидетельствует об отсутствии эффективных рычагов административного воздействия на монополистов. Как показывает практика стран с развитой рыночной экономикой, наиболее эффективными мерами административного реагирования злоупотребление доминирующим положением является усиление административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства как корпоративной, так и персональной.
Вместе с тем, хотелось бы отметить, что необоснованное, чрезмерное усиление административной ответственности может привести к укреплению репрессивных начал административной ответственности, что неизбежно приведёт к нарушению прав граждан, снижению авторитета государственной власти.
Административная ответственность является необходимым элементом любой административной системы, поскольку позволяет обеспечить исполнение принятых управленческих решений и обеспечить правомерное поведение граждан, должностных лиц и организаций в сфере государственного и муниципального управления.
Вступивший в силу 1 июля 2002 года Кодекс об административных правонарушениях следует рассматривать как важный шаг в совершенствовании законодательства об административных правонарушениях, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Но, тем не менее, проблемы и пробелы, опосредованные принятым Кодексом остаются не решёнными до сих пор.
Отсутствие легального определения административной ответственности в Кодексе об административных правонарушениях РФ остаётся проблемой, которая не решена, хотя Кодекс действует уже без малого пять лет.
Необходимо более чётко урегулировать разграничение компетенции между Российской Федерации и субъектами РФ в области установления и применения административной ответственности. Конкретные предложения по совершенствованию административного законодательства в этой области были сделаны в настоящей работе.
Необходимо так же более чёткое разграничение административного правонарушения и преступления. Недопустимо, когда одно и то же деяние может расценено и как преступление и как административное правонарушение.
Например, ст. 6.10 КоАП РФ признаёт административным правонарушением вовлечение несовершеннолетнего в употреблении спиртных напитков или одурманивающих веществ. Вместе с тем, указанное деяние признаётся преступным с точки зрения уголовного закона (ст. 151 УК РФ). Единственный закреплённый в законе признак, позволяющий отграничить преступность данного деяния от его административности – систематичность.
Вместе с тем, уже не раз отмечалось, что систематическое нарушение административных предписаний не может признаваться преступным. Это тот случай, когда количество административных правонарушений не может переходить в качественно новое состояние – преступление.
Подобные примеры можно привести по другим «пограничным» статьям УК РФ и КоАП РФ.
Необходимо строго разграничивать сферы действия уголовного закона и законодательства об административных правонарушениях, тем более, что КоАП РФ не содержит правила, которое содержалось в ч. 2 ст. 10 КоАП РСФСР о том, что административная ответственность за правонарушения, предусмотренные им, наступает «если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности».